安徽省人民政府新闻办公室

Anhui Provincial People's government press release

“民生改善”新闻发布会

1月26日下午15:30安徽省政府新闻办在安徽省政务服务中心C区513新闻发布厅召开“民生改善”新闻发布会,安徽省财政厅厅长罗建国发布,并答记者问。安徽省委外宣办、省政府新闻办副主任武潇主持发布会。
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会场

主持人:各位新闻媒体的记者朋友,下午好,欢迎大家出席今天的新闻发布会。

主持人

今天的发布会是省“两会”系列新闻发布会的第6场,也是最后一场。今年的《政府工作报告》指出,过去五年我省大力发展社会事业,持续实施民生工程,人民获得感显著增强。今天下午,我们邀请了省民生工作的牵头单位、省财政厅厅长罗建国同志到会,介绍我省深入实施民生工程的举措、进展和成效。出席今天发布会的还有省财政厅副厅长朱艾勇同志,他们将一并回答大家关心的问题。

下面,首先请罗厅长作介绍。

罗建国各位新闻界的朋友,大家好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。根据“两会”工作安排,围绕《政府工作报告》关于过去五年和2017年工作,以“民生改善”为主题发布如下:

发布人

五年来,在省委省政府的坚强领导下,在省人大省政协的监督支持下,全省财政系统全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,认真落实省第十次党代会、省委十届六次全会精神,紧紧围绕中心、服务大局,主动应对经济新常态,牢固树立并贯彻落实新发展理念,扎实推进依法理财、民主理财、科学理财,财政运行稳中有进,好于预期。五年来,财政收入规模突破4000亿元大关,累计完成超过2万亿元,年均增长9.9%,2017年完成4858亿元,财政支出累计完成超过2.6万亿元,年均增长9.4%,2017年达到6202亿元,财政综合实力迈上新台阶,为全省民生改善提供了坚实的财力保障。

根据省委省政府要求,省财政厅认真履行民生工作牵头职责,在全省各级各部门的共同努力下,扎实做好民生工作,深入实施民生工程,牢牢把握五项原则,注重尽力而为和量力而行。顺应群众对美好生活的期待,将改善民生作为财政保障的重点,根据经济社会发展实际,着力在补齐民生短板上下功夫。注重统筹叠加和分类分层。根据民生改善需求重点和财力保障可能,统筹资金,叠加资源,区别对待,精准把握,因时因地制宜,分类分层施策。注重财政主导和多方参与。坚持财政民生导向,发挥财政主导作用,通过市场化运作、花钱买服务等方式,充分调动社会、集体和个人参与。注重突出重点和长远持续。找准民生工作与五大发展行动计划、基层基本公共服务功能建设意见等结合点,着眼长效,久久为功,系统全面推进各项工作。注重项目推进和维护管理。重点民生工作以项目化、工程化推进,持续实施民生工程,坚持建管并重、管养一体,努力建设让群众满意的德政工程、品牌工程。

一、深化思想认识,坚持高位推进

始终坚持以人民为中心的发展思想,把保障改善民生作为财政民生工作的出发点和落脚点。

一是践行民生为本。把人民群众对美好生活的向往作为财政工作方向,充分认识抓好民生工作的极端重要性,把推进民生工作作为为民理财、为民服务的平台,作为深入基层、联系群众的载体,作为补齐短板、共享发展的抓手,通过扎实做好财政民生工作,不断提高民生事业发展的全面性、协调性和平衡性。

二是加强顶层设计。以省政府名义出台关于扎实推进民生工作的意见,规划长远蓝图,明确五年目标,印发年度民生工作要点、民生工程实施办法和筹资办法等制度文件。通过创新政策体系,加强顶层设计,进一步推进了民生工作科学化、规范化和长效化,为保障改善民生、建设美好安徽提供了重要政策支撑。

三是强化组织领导。提请省政府将民生工程协调小组调整为民生工作领导小组,着力建立健全工作机制和运行模式。领导小组办公室设在省财政厅,推动各市县成立高规格民生工作机构,建立起党委政府统一领导、财政系统牵头协调、相关部门组织实施的组织领导机制,确保民生工作领导有力、组织有序、推进有效。

二、注重理财为民,加大投入力度

财政取之于民,用之于民,各级财政部门持续加大民生投入,让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。

一方面,倾力保障民生工程。从2007年起连续11年实施民生工程,特别是近五年来进一步集中财力、集聚资源,深入实施民生工程,五年滚动实施了49个项目,累计投入3784亿元,年均增长11.6%,高于财政支出增长2.2个百分点。其中,2017年全省33项民生工程投入940.6亿元,增长13.9%,高于当年财政支出增长1.6个百分点。

另一方面,持续加大民生支出。五年来,将更多财力向民生倾斜,民生支出累计达到2.2万亿元,占全省财政支出八成以上,有力地保障了就业、教育、社会保障、健康卫生、文化体育、公共安全、生态环保、脱贫攻坚等各项民生工作需要。其中,2017年全省民生支出5274亿元,增长14%,占全省财政支出的85%,较上年提升1.2个百分点。

三、突出改革创新,激发活力动力

各级财政部门认真实施积极的财政政策,主动发挥财政职能作用,全面推动改革创新,不断提升财政保障民生能力。

一方面,强化保障制度创新。坚持财力下沉,保障基层。健全县级基本财力保障机制,加大对县级一般性转移支付,省级支出占比由2012年的14.9%下降到2017年的12.7%,5年下降了2.2个百分点,让基层有更多财力用于民生领域,切实保障改善民生。坚持统筹整合,保障重点。集中财力办大事,统筹资金用于重点民生工作,如省级、重点贫困县及其所在市按照当年财政收入增量的20%以上,增列专项扶贫资金预算,其他地区按照10%以上增列,将省以上40项涉农项目资金纳入整合范围,切实保障重点项目支出需要。

另一方面,强化投入方式创新。坚持引导带动。在教育、卫生、养老、文化等社会事业和公共服务领域,通过购买服务、公办民营、民办公助、以奖代补等方式,引导社会力量有序参与民生建设,不断提高服务质量和效率。坚持放大撬动。在城乡基础设施和民生公用事业领域,通过引入市场化机制,强化金融工具结合,采取PPP、融资担保、政府投资基金等形式,优化财政资源配置,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,撬动更多社会资本投入。

四、聚焦民生福祉,增进群众获得

五年来,通过大力发展社会事业,持续实施民生工程,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

一是教育事业优先发展。五年来,教育支出累计达到4265亿元,义务教育基本均衡提前三年实现县域全覆盖;学前三年毛入园率、高中阶段和高等教育毛入学率、高考录取率连续五年超过全国平均水平;3所高校、13个学科跻身国家“双一流”建设;教育信息化走在全国前列。

二是就业水平稳步提升。五年来,就业支出累计达到155亿元,城镇新增就业335万人,城镇登记失业率2.88%;每年开发5万个公益性岗位和2万个就业见习岗位,促进就业困难人员就业;高校毕业生总体就业率提高到96.3%,为五年来最好水平。

三是健康安徽扎实推进。五年来,医疗卫生支出累计达到2398亿元,医疗、医保、医药联动改革深入推进,分级诊疗制度覆盖16个市,建立医联体279个,医共体扩大到66个县区;家庭医生签约服务人数达2000万人,人均预期寿命达到76岁,高于全国平均水平。

四是社保体系逐渐完善。五年来,社会保障支出累计达到3274亿元,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,农村低保与扶贫标准实现“两线合一”;新增各类保障性安居工程190.6万套,完成农村危房改造75.6万户;基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。

五是文化体育明显加强。五年来,文化体育支出累计达到415亿元,省市县乡公共文化设施实现全覆盖;1787个公共文化场馆免费开放,全民健身和竞技体育全面发展;送戏进万村、农村电影放映等农村文化建设活动覆盖1.5万个行政村。

五年来,公共安全支出累计达到1020亿元,信访制度和社会矛盾多元化解机制更加完善,公共安全防控体系全面构建,连续8年进入全国平安建设先进行列;安全监管体制机制逐步健全,道路交通安全、消防安全、生产安全形势持续稳定;食品药品和农产品安全得到有力保障。

七是生态环境持续改善。五年来,节能环保支出累计达到671亿元,加强大气、水、土壤等污染综合防治,PM10年均浓度下降11.1%;主要湖泊、水库总体水质持续好转,城乡人居环境明显改善;主要污染物排放量持续削减,单位生产总值能耗下降23.1%,节能减排任务全面完成。

八是脱贫攻坚精准落实。五年来,脱贫攻坚支出累计达到314亿元,贯彻精准扶贫精准脱贫方略,全面实施脱贫攻坚十大工程,全省贫困人口从679.1万人减少到120.2万人,贫困发生率由12.6%下降到2.2%;创造性实施“351”“180”健康脱贫政策,探索出解决因病致贫的有效途径。

五、强化绩效管理,提升质量效益

把绩效管理理念融入到民生工作全过程,加强日常监督、绩效考核、督导评价,促进各项惠民政策落地见效。

一是加强目标考核。每年省委省政府将民生工程等重点民生工作纳入省委常委会工作要点及省政府目标管理绩效考核内容,每年省政府在人代会上公布民生工作和民生工程安排,与16个市政府签订民生工程目标责任书,全力推动各项任务完成,确保兑现承诺。

二是开展视察指导。建立特邀监督员制度,邀请55位省人大代表、省政协委员,对重点民生工作进行依法民主监督。每年提请省人大省政协领导带队视察民生工程,五年累计视察400多处工程项目点,覆盖全省16个市、35个县(市、区),有力地推动了民生工作落实。

三是实施绩效评价。进一步加强民生工作绩效管理,推进民生工程绩效评价制度全覆盖。委托第三方中介机构,五年来累计评价农村道路畅通工程、农村危房改造、农村饮水安全工程等41个项目,根据绩效情况,严格整改落实,强化结果运用。

四是强化民主评议。每年面向社会开展民生项目公开征集活动,利用大数据广泛征求民意。引入民生工程社情民意调查机制,对全省城乡居民和受益对象进行电话调查,群众满意度连续五年保持在85%以上,2017年首次突破90%,达到90.6%。

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是建设五大发展美好安徽的重要一年,做好各项民生工作意义重大。围绕“七有”目标,按照省委十届六次全会和省政府工作报告部署,2018年投入1067亿元,继续实施33项民生工程,在学前教育、智慧医疗与家庭医生签约服务、农村环境“三大革命”等方面新增一批项目。与此同时,坚持高质量,做到可持续,进一步扎实做好各项民生工作,在优质教育、充分就业、社会保障、文化事业、健康安徽、污染防治、脱贫攻坚、社会治理等方面,提高保障和改善民生水平,加快社会事业发展,多谋民生之利,多解民生之忧,把为人民造福的事情办好办实,不断满足人民日益增长的美好生活需要,为建设现代化五大发展美好安徽作出新贡献。

借此机会,衷心感谢各位新闻媒体朋友对财政和民生工作的关心和支持!谢谢大家!

主持人:谢谢罗厅长介绍。下面是提问环节,请大家在提问时先报一下所在的新闻单位。

安徽经济报(安徽经济网)记者:罗厅长您好,我是安徽经济报(安徽经济网)记者。请问,作为民生工作的重要抓手和品牌,民生工程的主要特点有哪些?谢谢。

安徽经济报(安徽经济网)记者

罗建国民生工作涉及群众切身利益,是各级党委政府的使命职责,也是公共财政的用力方向。为推动社会事业发展,回应群众关切,从2007年起,我省连续11年实施民生工程,累计投入5671亿元,不断提高人民群众的生活质量和幸福指数,已经成为我省民生工作和社会建设的重要品牌与主要抓手。

一是更加注重突出重点。从解决上学难、看病难、生活难“三难”问题,到围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居“五有”目标,有进有退、滚动发展,将民生工程逐步拓展到扶贫、三农、就业创业、社会保障、教育文化、其他城乡基础设施和公共服务等重点民生领域。

二是更加注重精准精细。以工程化手段、项目化措施,积极推动解决民生问题。打足预算,不留缺口,资金筹集更有保障;明确财政、部门、市县各级责任,每年签订责任书,主体责任更加清晰;梳理33项民生工程任务,细化量化到具体指标,目标任务更加明确。

三是更加注重质量效益。围绕提质提效,认真做好民生工程督导考核和绩效评价工作。在督导考核上,对工程实施、任务完成等重点指标进行考核,提高项目完成质量。在绩效评价上,建立一整套规范严格的评价制度,开展人大政协视察、第三方评价,发现整改问题,不断提升惠民效益。

中国企业报记者:您好,我是中国企业报记者。请问,十九大报告提出保障改善民生要坚持人人尽责、人人享有,对此我们是如何引导群众积极参与的?谢谢。

中国企业报记者

朱艾勇:在民生工作中,让群众参与、让群众做主、让群众监督至关重要。这些年来,在民生工程项目选择、推进实施和建后管养上,我们注重创新形式,强化举措,引导群众积极参与。

发布人

一是项目选择上,通过调查研究、专题座谈等形式,广泛听取人大代表、政协委员和基层群众意见,通过传统媒体和网络新媒体等形式,深入开展民生项目公开征集活动,确定民生工作的重点板块、重点方向和重点领域。

二是推进实施上,对补助类民生项目,推动各地各部门采取民主评议、公开公示的办法,引导群众参与;对工程类民生项目,在设备采购、工程建设、竣工验收等各个环节,通过义务监督员、群众议事等措施,主动接受监督。

三是建后管养上,推动各地探索民生工程多方参与、群众管理的机制办法,对由政府投资建成使用的道路、桥梁、水利、环保等民生公用事业,发挥群众积极性和能动性,调动受益群众自我管理、自我服务。

安徽广播电台(新闻综合广播)记者:罗厅长您好,我是安徽广播电台(新闻综合广播)记者。民生工作涉及范围广、群众感受深、参与部门多,作为牵头单位,省财政厅是如何加强协调调度的?谢谢。

安徽广播电台(新闻综合广播)记者

罗建国为更好地做好民生工作,提高工作效率和服务质量,省政府切实加强对民生工作的组织领导和协调推进,2017年专门下发通知,成立民生工作领导小组,由李国英省长任组长,34个部门作为成员单位,办公室设在省财政厅。为确保各项民生工作落实到位,我们建立了民生工作协调推进机制,重点抓了以下三项工作:

一是抓责任。按照省委省政府统一部署,省财政厅承担民生工作和民生工程牵头抓总职责,各成员单位履行主管职责,市县政府履行主体职责,把民生工作任务落到各地各部门,分级负责,层层落实。

二是抓制度。建立健全民生工程月度、民生工作季度进展报送以及人员联络、宣传引导、绩效评价等各项制度,定期召开全省民生工作协调推进会,根据需要适时提请领导小组研究决策有关事项。

三是抓督导。年初制定民生工作要点,签订33项民生工程目标责任书;年中实行序时调度,及时通报进展情况;年底对照工作要点和目标任务书,开展工作评价和绩效考核。

工商导报记者:您好,我是工商导报记者。民生是省“两会”的热点,也是《政府工作报告》确定的今年省政府十项重点工作之一,2018年财政部门如何做好牵头推进工作。谢谢。

工商导报记者

罗建国省委省政府对民生工作高度重视,省政府工作报告对保障改善民生作出了部署,为我们下一步做好各项民生工作明确了目标任务、提出了具体要求。我们将按照省委省政府决策,认真履行好牵头管理职责,会同省直有关单位认真抓好2018年各项民生工作。

一方面,深入实施民生工程。省政府工作报告公布2018年继续实施33项民生工程,投入1067亿元,在学前教育、智慧医疗与家庭医生签约服务、农村环境“三大革命”等方面新增一批项目。在民生工程建设管理中,我们将坚持目标导向和问题导向,坚持创新机制和创新管理,坚持更有质量和更可持续,精准实施、精准管控,深入推进民生工程,确保各项任务圆满完成。

另一方面,扎实做好民生工作。对照省政府工作报告要求,围绕优质教育、充分就业、社会保障、文化事业、健康安徽、污染防治、脱贫攻坚、社会治理等重点民生工作,会同省直单位制定2018年民生工作要点,明确工作目标,细化年度任务,强化保障措施,高质量推动各项民生工作,为全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好安徽作出新的更大的贡献。

主持人:谢谢罗厅长的回答。从刚才罗厅长的介绍和两位厅长的回答中可以看到,过去五年,全省财政系统主动应对经济新常态,牢固树立发展新理念,财政收入规模不断有新的突破,2017年财政收入达到4858亿元。财政综合实力的增强,为全省民生改善提供了坚实的财力保障,2017年全省33项民生工程投入940.6亿元。近五年,我省民生支出累计达到2.2万亿元,占全省财政支出的八成以上。

民生工程关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,党委政府高度重视、社会各界普遍关注,新闻媒体要加大对这项工作的宣传报道力度,把相关的政策和措施解读好、阐释好,把工作的进展和成效宣传好、报道好,聚焦民生福祉,提高保障水平。切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,促进发展成果更多更公平共享,创造人民更加美好的生活。

今天发布会到此结束,谢谢大家!

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