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关于全面推进“农业保险+”改革的实施意见
（征求意见稿）
为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，落实党中央、国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的决策部署，创新乡村振兴投融资机制，构建财政金融协同支持乡村全面振兴新模式，提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习运用“千万工程”经验，以农业保险产品服务为依托，充分发挥农业保险保障农业、融入农村、联结农民的政策优势，在推进“农业保险+一揽子金融产品”试点全覆盖的基础上，在全省范围内全面推进“农业保险+”改革，积极构建乡村振兴投融资新机制，健全要素保障和优化金融资源供给，引导撬动更多社会资本和金融资源投入“三农”领域，实现乡村振兴投入可持续，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章提供坚实支撑。
到2025年底，实现“农业保险+一揽子金融产品”试点全覆盖，“农业保险+”改革在全省全面推开，财政金融协同支持乡村全面振兴新模式初步构建；到2026年，全省农业保险风险保障超2500亿元，带动涉农贷款增速高于全省各项贷款平均增速、余额达到3万亿元，农业融资担保在保余额超400亿元，撬动社会资本投资***元；到2027年，多层次农业保险体系更加健全，乡村振兴多元化投入机制更加完善，农村金融资源配置更加均衡，财政金融协同支持乡村全面振兴新模式取得显著成效，助力我省在全面推进乡村振兴上走在全国前列。
二、主要任务
（一）实施“农业保险+”多元融资行动
1.加大“农业保险+信贷”推广力度。设立“政保贷”综合金融产品，搭建信息互联、业务协同线上对接平台，通过数据评级、保单质押、贷款保证等方式增信，支持金融机构围绕农业重点领域定制个性化金融方案，为农户、新型农业经营主体分别提供最高50万元、1000万元贷款，实施浮动利率最高不超过LPR+20bps。优化贷款服务模式，支持无还本续贷、随借随还，合理设置贷款期限，扩大信贷资金覆盖范围。发挥支持小微企业融资协调机制作用，建立涉农主体走访清单、申报清单、推荐清单，精准滴灌企业融资需求。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省地方金融管理局、人民银行安徽省分行、安徽金融监管局、各市、县人民政府。排名第一为牵头责任单位，以下责任单位均包括各市、县人民政府及相关金融机构，不再单独列出）
2.强化“农业保险+担保”增信作用。实施“农业保险+”专项担保计划，单列年度业务规模，省级再担保机构分险比例提至40%，担保机构分险比例降至30%，单户农业企业最高担保金额1000万元，符合条件的农业科技创新企业最高担保金额3000万元，年化担保费率不高于1%，代偿率提至5%，再担保费率最高0.3%。发挥省级农业担保体系作用，立足乡村特色优势资源，提供农业产业链生态担保，对10-300万元的生产经营贷款年化担保费率不高于0.8%。（责任单位：省财政厅、省担保集团、省农担公司）
3.优化“农业保险+基金”资源配置。积极引导保险资金通过债权、股权等形式参与设立农业产业领域投资基金。强化省农业产业化发展基金、省绿色食品产业主题母基金与保险资金协同联动，重点支持智慧农业、农产品加工等现代农业产业项目。建立“农业保险+”重点扶持项目库，通过定期网上路演、农业产业投资对接会等形式，促进精准对接，提高投资效率，推动形成“保险资金+产业基金+项目落地”的闭环机制。（责任单位：省农业农村厅、省地方金融管理局、省财政厅、安徽金融监管局）
4.扩大“农业保险+期货”保价范围。推进玉米、大豆种植收入保险全覆盖，保额分别不低于1000元/亩、700元/亩，省财政给予最高70%定额保费补贴。推广生猪、鸡蛋等目标价格保险产品，省财政在各地保费补贴基础上给予奖补。探索“银期保”种收模式，通过期货保价格风险、银行保资金贷款、收粮企业保订单收购，稳定农户收益。积极争取大连商品交易所、郑州商品交易所“保险+期货”项目资金支持，相应降低农业生产经营主体自缴比例、市县财政保费补贴比例，对争取资金支持的市、县，省财政以奖代补。（责任单位：安徽证监局、省财政厅、省农业农村厅）
5.创新“农业保险+租赁”融资模式。拓宽农业产业融资租赁应用场景，推动保险机构与融资租赁机构合作，建立农业设备更新和技术改造项目清单，实现供需双方精准匹配。开发融资租赁保险品种，大力拓展农技设备、种养殖设施、农产品加工设备和农村户用分布式光伏、风电、储能等领域，扩大融资租赁服务覆盖面。支持符合条件的农业企业通过融资租赁方式购置设备进行数字化改造，按规定给予40%贴息，最高300万元。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省财政厅、省地方金融管理局）
（二）实施“农业保险+”多维赋能行动
6.建立“农业保险+数据”共享机制。依托全国融资信用服务平台（安徽），建设金融超市、信用画像、业务办理、政策查询等功能为一体的“农业保险+”专区，搭建金融机构与农户、农企线上对接平台，实现信息高效对接。建立农业保险信息系统，推进财政、农业农村、自然资源、林业、金融监管等部门涉农数据共享，创新涉农数据在金融服务、风险防控等场景应用，推动农业保险数智化转型。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省数据资源局）
7.推进“农业保险+科技”创新驱动。引导保险机构围绕技术研发、成果转化及其应用推广、知识产权运用保护等关键环节，针对研发损失、设备损失、专利保护等重点领域，提供与农业科技型企业生命周期阶段相适应、覆盖科技创新活动全流程的保险产品。推进农业科技企业“共同成长计划”，挖掘重点产业链农业科技企业需求，运用“政产学研金服用”融合发展机制，优化科技金融服务生态。支持保险机构加大科技创新投入，完善“保险+科技+服务”模式，推进大数据、AI技术、生物识别技术、卫星遥感等科技手段应用，提高精准投保理赔真实性、准确性和及时性。（责任单位：省科技厅、人民银行安徽省分行、省地方金融管理局、安徽金融监管局）
8.畅通“农业保险+平台”增收渠道。搭建企科对接平台，引导保险机构对接研发机构、中试验证平台、科技创新孵化器等资源，集聚技术、人才、资金、市场等关键要素，促进农业科技成果转移转化。搭建助销平台，支持“数商兴农”，借助电商平台、短视频、农博会、金融机构网上商城等助销渠道，发展电商直采、定制生产等新业态，实现“最前一公里”与“最后一公里”的精准对接。搭建信息交流平台，支持金融机构发挥业务范围广、客户主体多等比较优势，集聚产业链上下游、产业协会、科研院所等主体，加强信息交流，分享经验做法，提供全方位市场服务。（责任单位：省科技厅、省地方金融管理局、省农业农村厅、省商务厅）
9.促进“农业保险+文旅”业态培育。构建农文旅、森林旅游保险产品体系，服务皖南国际文化旅游示范区，推出景区责任险、民宿经营责任险、旅游服务质量保证保险等文旅经营者保险产品，推广旅行综合保险、旅游救助责任保险、亲子旅行险等一揽子游客保险产品，促进文化和旅游融合发展。鼓励保险机构积极开发智慧旅游服务平台，提供旅游规划、保险购买、风险预警等一站式服务，利用大数据、人工智能等技术，深入挖掘各环节可保风险。（责任单位：省文化和旅游厅、安徽金融监管局）
10.探索“农业保险+资产”盘活路径。探索开展高标准农田工程质量保险，提供“工程质量+管护服务”综合保险保障，防范工程质量风险。推进政府巨灾保险，将政府投资建设的农业基础设施、园区财产损失、城市生命线保障纳入巨灾保险范围，化解财政支出风险。盘活农业生产设施设备、村集体经营性等资产，推广林木、畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，支持有条件地方推进农村承包土地经营权等农村产权抵质押贷款。积极推进数据资产全过程管理试点，深度挖掘涉农数据资产运用，探索数据资产确认登记、授权使用、开发利用及流通交易，促进数据资产赋能增值。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅、省应急管理厅、省数据资源局、人民银行安徽省分行）
（三）实施“农业保险+”多链融合行动
11.创新产业链保险产品。推广“一链一险”模式，开发农产品质量险、农业设备险、履约保证险、冷链物流险、农产品品牌险、农产品订单险等综合保险产品，提供“种、养、加、储、销”等全链条保险解决方案。支持农企投保出口信用保险，保障海外买方拖欠、拒收、破产等商业信用风险，最高可赔偿90%损失，服务农企拓展海外市场。（责任单位：省农业农村厅、省商务厅、安徽金融监管局）
12.优化供应链金融供给。建立以农业产业化龙头企业为核心的“白名单”制度，动态评估企业履约和带动农户等能力，引导金融机构对达标企业实行差异化授信、浮动式利率。支持金融机构将订单、仓单、应收账款等纳入合格质押品范围，开发产前订单融资、产中仓单融资、产后应收账款保理等供应链金融产品，构建覆盖“种植-加工-流通”全链条金融服务体系。鼓励核心企业与农户签订3-5年长期保底订单，形成稳定“链主+农户”的供应链关系。（责任单位：人民银行安徽省分行、省农业农村厅、省地方金融管理局、安徽金融监管局）
13.拓宽资本链融资路径。发挥保险资金耐心资本优势，鼓励保险机构通过权益投资、债券投资、债权计划、股权计划等多元投融资方式，聚焦现代农业技术推广、乡村绿色能源开发、农产品加工产业链整合等农业重点领域，培育农业新质生产力。建立农业企业上市后备资源库，定期开展资本运作和规范发展等资本市场业务培训，鼓励农企在省区域性股权市场“农业板”“乡村振兴板”挂牌，推动更多农企对接多层次资本市场。（责任单位：省地方金融管理局、省农业农村厅、安徽金融监管局、安徽证监局）
14.夯实生态链绿色家底。丰富绿色产品保险，开展绿色专项防控、环境污染、耕地地力指数、气象指数、农产品质量保险及绿色、有机、地理标志和达标合格农产品“三品一标”。创新林业保险产品，探索开展国有林场和自然保护地综合保险，支持各地自主开展油茶、山核桃、毛竹、香榧、黄精、特色经果林、苗木花卉等特色林产品保险。支持金融机构用足用好碳减排支持工具，创新排污权抵质押贷款等绿色金融产品和服务，推广特定地域单元生态产品价值等融资模式，加大对碳减排领域信贷支持。（责任单位：省农业农村厅、省林业局、省生态环境厅、安徽金融监管局、人民银行安徽省分行）
15.依托技术链提质增效。推行“专家+农技员+协保员”协同模式，开展“线上问诊+线下驻点”双轨服务，组织农科院、农技推广机构、社会化服务组织等专业农技力量下沉，实现农技服务全覆盖。创新“保险+服务+科技”风险减量模式，建立“风险评估-隐患排查-应急响应”全流程管理机制，重点覆盖安全生产、农业灾害、企业财产等领域，提供气象预警、风险监测、演练培训等定制化防灾减损方案，实现“事前预防-事中控制-事后补偿”一体化风险治理目标。（责任单位：省科技厅、省农业农村厅、省应急管理厅、省农科院、省气象局）
（四）实施“农业保险+”多层次覆盖行动
16.增强政策险支撑作用。持续增强重要农产品保险保障能力，推进稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险全覆盖，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。大力发展特色农产品保险，支持各市开展全域特色农产品保险试点，将茶叶、药材、蔬菜、淡水养殖、经果林等优势特色农产品保险纳入补贴范围，采取打包方式应保尽保，省财政以奖代补。（责任单位：省财政厅、省农业农村厅、安徽金融监管局）
17.完善商业险补充功能。针对全省范围内点状零星、布局分散的特色产业风险需求，鼓励保险机构按市场化原则成立商业险共保体，建立农户清单、需求清单和商业险库的“两单一库”制度，采取“省级统筹、分片共保、盈利共享、风险共担”模式，实现产业有保障、机构可持续。鼓励保险机构主动对接各类农业生产经营主体，深入了解风险保障需求，开发针对性强、发展前景广的商业保险产品，满足更高风险保障需求。建立商业险示范库，将符合农业政策导向、覆盖产业关键环节、具备一定规模的成熟商业险种，逐步纳入政策险保障范围。（责任单位：省农业农村厅、安徽金融监管局）
18.延伸民生险覆盖领域。持续推进“防贫保”综合保险，完善保险产品设计，化解脱贫地区和农村低收入人口面临的自然灾害、大病医疗、人身意外、生活困难等风险，形成防止返贫致贫“托底”效应。实施蓄滞洪区农业补充保险，将区内符合政府运用补偿的农作物、经果林、特色养殖等纳入保障范围，强化特殊年景“兜底”功能。深化民生保险试点，将人身安全、居民住房及家庭财产等纳入保障范围，织牢民生保障网。探索开展一揽子综合险，将农机大棚、仓库等农业生产设施设备纳入保障范围，满足多元化风险保障需求。（责任单位：省财政厅、省乡村振兴局、省应急管理厅、安徽金融监管局）
19.推行“一站式”金融服务。优化农村金融服务载体，整合当地政府部门或金融机构现有村级农业保险服务点、金融服务站，统一设立“乡村振兴金融服务窗口”，实现“一门受理、一站服务、一网通办”。拓展多样化农村金融服务事项，依托乡村振兴金融服务窗口，协助办理保险、信贷、担保、农户信用信息采集、财政惠民惠农补贴查询、小额现金取款、金融政策宣传咨询等业务，实现农村基本金融业务办理“不出村”。（责任单位：市、县人民政府）
20.加强协保员队伍建设。强化镇级协保员力量，综合辖区内农业规模和金融需求，每个乡镇原则上配备1名保险机构专职协保员，农业大镇或产业集中区可增配至2-3人，为农业生产经营主体提供政策宣传、承保理赔、金融业务办理等服务，实现基层服务“零距离”。优化村级协保员队伍，建立“协保员报酬+金融服务绩效”激励机制，承保机构计提的工作经费90%以上用于村级协保员薪酬。组织金融机构定期开展政策解读和业务技能培训，提高“农业保险+”业务操作规范性。（责任单位：市、县人民政府）
三、保障措施
（一）强化组织领导。省级层面依托农业保险工作领导小组，建立协调工作机制，研究重要事项，统筹推进改革。各地切实履行属地责任，成立由政府负责同志任召集人、有关单位负责同志为成员的议事协调机构，明确各方责任，细化分解任务，确保取得实效。总结“农业保险+”改革的经验做法，以多种形式在中央、省、市有关媒体平台宣传推介，营造良好的改革舆论环境。
（二）强化协同联动。各级财政部门履行农业保险牵头主责，负责制定本地区推进改革实施意见，落实政策支持、跨部门事项协调及相关资金保障等任务。各级发展改革、农业农村、林业、金融监管等相关部门根据职责分工，集聚政策资源，协同推进改革，形成工作合力。各金融机构履行经办主体责任，通过签订战略协议、合作研发产品等方式，建立市场化推进改革机制。
（三）强化政策支持。省财政加强资金统筹整合，完善保费补贴、以奖代补等支持政策，加大对各地改革支持力度。对省级再担保机构实施“农业保险+”专项担保计划风险分担新增的分险比例，省财政给予适度补偿。各地根据当地实际，完善资金、政策等要素保障，确保改革措施可落地、早见效。市县财政通过补充注册资本金、担保费补贴、代偿补偿资金、业务奖补等形式，持续为辖区内政府性融资担保机制提供流动性补充。落实尽职免责制度，支持金融机构合理确定不良容忍度，激发服务涉农小微企业和“三农”主体主动性。
（四）强化激励约束。压实市县政府主体责任，将推进改革情况纳入年度乡村振兴战略实绩考核。压实财政部门牵头责任，将推进落实改革任务、发展农业保险等情况作为相关转移支付分配因素。激发金融机构动能，将政策落实情况纳入农业保险承保机构遴选、担保机构发展考核等指标，作为商业银行财政性资金存储的参考因素，取得突出成效的，在金融机构服务地方实体经济发展评价中给予相应加分激励。
（五）强化监测督导。坚持以省带市、以市带县，加强督促指导，确保改革举措落细落实。建立定期通报制度，完善任务指标数据推送机制，强化动态监测，全程跟踪问效。适时组织开展改革培训，定期开展专题调研、召开现场推进会，总结推广典型，发现解决问题。加强财政监督检查和行业自我约束管理，引导机构合规参与改革，积极履行社会责任。