宣城市举行全市土地节约集约利用综合改革试点工作情况新闻发布会

　　2025年12月31日下午，宣城市举行土地节约集约利用综合改革试点工作情况新闻发布会。宣城市自然资源和规划局副局长冯正华出席新闻发布会，并回答记者提问。宣城市委宣传部新闻发布科科长甘德林主持新闻发布会。

会场

　　甘德林：

　　媒体记者朋友们，大家好！欢迎参加由市政府新闻办举行的新闻发布会。本场新闻发布会的主题是全市土地节约集约利用综合改革试点工作情况。我们很高兴邀请到宣城市自然资源和规划局副局长冯正华先生来到这里，通报相关情况，回答大家关心的问题。首先，请冯正华副局长介绍相关工作。

宣城市委宣传部新闻发布科科长 甘德林

　　冯正华：

　　大家好！2022年底，安徽省获批全国首个土地节约集约利用综合改革试点省，市委、市政府高度重视，积极响应，将其作为推动经济高质量发展的重要抓手，顶格推进各项工作。通过机制创新、政策供给、案例推广等举措，全面完成省下达的41项改革试点任务，实现土地利用从粗放低效向集约高效转变、从增量扩张向存量挖潜转变、从规模导向向效益优先转变，全面进入存量与增量并重的用地时代。2024年，全市耕地面积292.18万亩，较2023年净增加4.23万亩，连续三年实现净增长，全市省级以上开发区工业用地容积率达1.10，固定资产投资、地均税收分别增长5.55%、5.32%，综合改革试点成效初显，广德市入选首批部级自然资源节约集约示范县，郎溪县、泾县入选首批省级自然资源节约集约示范县。

宣城市自然资源和规划局副局长 冯正华

　　一、规划引领，彰显节约集约用地理念

　　一是紧扣省委、省政府赋予宣城深度融入长三角一体化发展桥头堡的战略定位，全面完成市县国土空间总体规划与78 个乡镇国土空间总体规划编制审批，审批进度全省第一。规划构建“一主六副、三轴多点”网络化市域城镇空间格局，严控建设用地总量，科学划定城镇开发边界，市域划定城镇开发边界面积约450平方公里，高效配置土地资源；二是持续深化与长三角中心城市的合作互动，积极推动产业协同、交通互联、设施共享，加快建设以人民为中心的长三角中心区现代化城市，在区域协同中优化整合土地资源，提升综合效益；三是统筹考虑自然地理界限、主干道路与权属边界、行政管理界线以及空间要素整体性、规划功能完整性、生活圈建设等因素，在中心城区“一主四片”空间格局基础上综合划定54个空间单元，聚焦城市功能品质活力提升，科学编制单元和地块详细规划，推动用地布局更加合理高效，为产业发展提供空间保障。

　　二、协同推进，严守耕地保护红线

　　一是牢固树立耕地保护意识，加强耕地“数量、质量、生态”三位一体保护。严格耕地特别是永久基本农田保护，确保全市耕地保有量不低于279.06万亩，永久基本农田不低于249.62万亩；二是建立健全自然资源执法机制。建立日常动态巡查、图斑线索核查、问题交办抄告、重大问题会商、查处整改反馈五项机制，严格贯彻落实“早发现、早整改、严查处”工作要求，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

　　三、创新机制，构建节约集约用地新格局

　　一是坚持土地要素跟着项目走，创新建立工业项目用地“周转池”机制和项目建设全要素保障周会商机制，引入土地要素竞争机制，精准调度各类计划指标，让优质项目获得最优土地保障。该机制获省政府高度肯定，被评为全省自然资源系统“改革创新十大案例”，保障了宣城经开区华晟新能源、宣城高新区年产90000吨混炼胶生产线项目、旌德县小微企业集聚区冷链物流一体化项目等52个重大项目用地；二是规范高效开展项目选址综合论证工作，严格遵循土地使用标准，精心制定比选比优与工程节地方案。完成宁宣铁路等13个重大项目论证审查，累计节约土地6960亩（其中耕地3786亩），其中广德凤凰山水库累计少占耕地1600亩，该节地案例入选安徽省土地节约集约利用综合改革试点典型案例；三是聚焦批而未供、闲置及工业低效土地，采取月调度、季总结方式，持续推进存量土地处置攻坚行动，加快解决土地资源供给错配、劣配、低效配问题，累计消化存量用地11万亩；四是不断拓宽集体经营性建设用地使用渠道，完成25宗190亩地块入市、85宗1849亩地块入股联营，保障了泾县桃花潭壹境文旅、泾县卧龙泵阀、广德云梦溪谷等多个文旅产业项目落地，助力乡村振兴。

　　四、精准配置，提升产业用地节约集约效能

　　一是全面深化“标准地”改革，全市省级以上开发区新增工业用地实现100%“标准地”供应。通过指标约束倒逼，进一步提升项目筛选能力，提高产业用地效益；二是严格落实产业用地土地出让合同与投资产出监管合同“双合同”监管，鼓励探索土地混合利用与立体开发新模式，促进产业高端化、集约化发展。2023年以来，全市签订工业用地产出监管合同377宗，建成四层以上多层厂房154万平方米；三是推行工业用地多方式供给，已办理工业用地弹性出让44宗、面积1232亩，租赁2宗、面积47亩，满足不同企业用地需求，降低企业用地成本；四是推进产业用地“清单制”，探索工业项目带方案出让，实现企业“拿地即开工”，全市累计落实产业用地“清单制”345宗、面积1.40万亩，实行工业项目带方案出让27宗、782亩，提高项目落地效率；五是创新制定开发园区存量工业用地适度提高配套设施、产业用地类型合理转换、邻里中心配建等一系列政策文件，有力推动了土地利用方式从“粗放”向“精细”的转型升级。全市已办理8个工业项目提高配套设施比例审批手续，增加配套设施面积2.19万平方米；办理产业用地类型合理转换5宗、涉及面积216亩；建设宁国经济技术开发区港口园区等6个工业邻里中心，建筑面积17.82万平方米。

　　宣城市在土地节约集约利用综合改革试点中，通过一系列创新举措和扎实工作，取得了显著成效。未来，我们将继续深化改革，探索创新，进一步提高土地节约集约利用水平，为经济高质量发展提供更加坚实的土地资源保障。

　　甘德林：

　　谢谢冯正华副局长的介绍。下面进入记者提问环节，请大家提问前举手示意，并通报所在新闻机构。

　　宣城日报记者：

　　未来宣城在提升土地节约集约利用综合改革亮点和示范效应方面，将会有哪些具体的计划和措施？

宣城日报记者提问

　　冯正华：

　　下一步我市将严格按照相关工作要求，从严控总量、做优增量、盘活存量、提升质效四个方面深化改革。

　　在严控总量方面，我们将持续强化国土空间规划的引领和管控作用，严格落实耕地保护和生态保护红线，严格城镇开发边界管控，从源头上控制土地资源的无序扩张。加强对建设项目用地的预审和审批管理，严格执行土地使用标准，杜绝超标准用地，确保土地资源的高效利用。

　　在做优增量方面，我们将聚焦高新产业集聚、城市品质活力提升、基础设施建设、文旅产业融合等重点领域，围绕科学规划、合理选址、优化供应等关键环节精准发力。对于高新产业项目，优先保障用地需求，引导产业向园区集聚，形成产业集群效应。在城市品质活力提升方面，注重土地的复合利用，提高城市土地的利用效率和功能多样性。加强基础设施建设用地的统筹规划，优化交通、能源、水利等基础设施的布局，提高基础设施的承载能力和服务水平。在文旅产业融合方面，充分挖掘土地的文化和旅游价值，促进文旅产业的繁荣发展。

　　在盘活存量方面，加大对闲置土地和低效用地的盘活力度。建立健全闲置土地和低效用地调查认定、处置利用的长效机制，出台低效用地调查认定细则、开展低效用地摸底调查、编制低效用地再开发专项规划、开展政策创新研究，通过收回、置换、转让、改造等方式，加快闲置土地和低效用地的再开发利用。鼓励企业通过自主开发、联合开发、复合开发等方式，对低效工业用地进行转型升级，提高土地利用效益。同时，积极探索集体经营性建设用地入市的有效途径，激活农村土地资源，促进城乡融合发展。

　　在提升质效方面，注重土地利用的质量和效益提升。加强对土地开发利用的全过程监管，建立健全土地利用动态监测和评估机制，及时发现和解决土地利用过程中存在的问题。鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，提高土地的产出效率和资源利用效率，对通过增容技改等方式增加投资提高工业厂房容积率和利用地下空间的，不增收土地出让价款。加强生态环境保护，在土地开发利用过程中，注重生态修复和环境治理，实现土地利用与生态环境保护的协调发展。

　　我市将积极探索新路径、新方法，努力形成一批可复制、可推广的经验，为全省土地节约集约利用综合改革试点工作贡献“宣城智慧”，打造具有宣城特色的改革亮点和示范样板。

　　宣城新闻联播记者：

　　在推进土地节约集约利用综合改革过程中，宣城市在保障农民权益、促进乡村振兴与土地节约集约利用协同发展方面，采取了哪些具体措施，取得了怎样的成效？

宣城新闻联播记者提问

　　冯正华：

　　为显化农村土地资源价值、助推乡村振兴战略，2023年以来，我市不断拓宽集体经营性建设用地使用路径，积极保障农村产业项目落地。

　　一是扎实推进乡镇国土空间规划及村庄规划编制。聚焦集聚提升类村庄与乡村新产业新业态发展需求，切实保障农村一二三产业融合发展用地。目前，全市78个乡镇国土空间总体规划均已完成审批，329个“多规合一”的实用性村庄规划获批，为集体经营性建设用地开发利用提供空间保障。

　　二是审慎稳妥开展泾县农村集体经营性建设用地入市试点。印发《泾县农村集体经营性建设用地入市交易规则》，不断规范入市程序；制定《泾县入市土地增值收益调节金征收管理暂行办法》，保障农民权益，建立村民参与决策机制。试点期间，泾县完成25宗地块入市交易，面积190亩，出让价款3002万元，切实保障了壹境文旅、通瑞新建材等项目用地需求，形成了可复制、可推广的入市模式。下一步，我局将根据部、省工作部署，指导各地稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市工作，激活农村土地资源要素，提高资源配置效率，促进城乡融合发展和乡村振兴。

　　三是构建乡村多元化用地保障机制。依据省自然资源厅《关于印发支持农村集体经济组织使用集体建设用地兴办企业实施意见（暂行）的通知》（皖自然资规〔2024〕3号）规定，深入推进农村集体经济组织使用集体建设用地兴办企业，保障城镇开发边界外项目落地，激发农村产业活力。配合省自然资源厅和安徽大学，赴泾县、广德等地开展实地调研，强化与集体经济组织、合作企业的沟通交流，对入股联营过程中的难点、堵点有针对性地提出解决措施，进一步优化审批流程和收益分配机制，切实提高审批效率，确保项目快速落地实施。同时，充分调动集体经济组织与合作企业的积极性，实现互利共赢的良好局面。2023年以来，累计办理85宗农村集体经营性建设用地入股、联营，面积1849亩，保障了宣州区南江船舶技改、广德市云梦溪谷、宁国市云间水韵文化旅游等多个产业项目落地。

　　四是有序推进全域土地综合整治。加快推进全域土地综合整治，对农村零散、闲置、低效建设用地进行整理盘活，提升土地资源配置效率和节约集约利用水平，为乡村产业发展提供用地支撑。目前全市谋划推进全域土地综合整治项目14个。下一步，我们将从规划引领、协同推进、要素保障、监督评估四个维度全方位发力，有序推动项目落地见效，聚力打造空间布局合理、宜居宜业的和美乡村，为乡村振兴注入强大动力。

　　甘德林：

　　谢谢发布人，谢谢各位记者朋友。本场发布会到此结束，谢谢！