芜湖市举行决胜“十四五” 奋进新征程系列主题新闻发布会（第三场）：芜湖市“十四五”时期应急管理工作新闻发布会

　　12月17日（周三）上午，芜湖市举行决胜“十四五” 奋进新征程系列主题新闻发布会（第三场）：芜湖市“十四五”时期应急管理工作新闻发布会，芜湖市应急管理局局长赵成付，芜湖市消防救援局防火监督科负责人王茂军，芜湖市应急管理局人事教育科科长计润芝，芜湖市应急管理局应急指挥中心副主任游建平同志出席发布会并回答记者提问，芜湖市委宣传部新闻与对外宣传办公室主任颜晶主持新闻发布会。

会场

　　颜晶：

　　各位记者朋友：大家上午好！

芜湖市委宣传部新闻与对外宣传办公室主任 颜晶

　　今天我们继续举行“决胜‘十四五’ 奋进新征程”系列主题新闻发布会。本场发布会邀请到市应急管理局局长赵成付同志，请他介绍“十四五”时期全市应急管理工作情况。一同出席本场发布会的还有：市消防救援局防火监督科负责人王茂军同志、市应急管理局人事教育科科长计润芝同志，市应急管理局应急指挥中心副主任游建平同志，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请市应急管理局局长赵成付同志介绍有关情况。

　　赵成付：

　　尊敬的各位来宾、媒体朋友们：

芜湖市应急管理局局长 赵成付

　　大家上午好！首先，我代表芜湖市应急管理局，向各位来宾、媒体朋友们长期以来关注、关心和支持应急管理工作表示衷心的感谢！下面，我介绍一下“十四五”时期我市应急管理工作情况。

　　“十四五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市应急管理系统深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，始终坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，全力以赴防范化解重大安全风险，今年生产安全事故起数和死亡人数相比“十三五”末分别下降53%和46.9%，亿元GDP死亡率由“十三五”末的0.017下降到今年的0.006，工矿商贸企业从业人员十万人死亡率由“十三五”末的1.74下降到今年的1.39，安全生产形势呈现总体稳定向好的态势，应急管理体系和能力建设取得长足进步、成效显著。

　　一、“全链条”安全责任体系不断压实

　　充分发挥市安委会牵头抓总、统筹协调作用，每年初制定安全生产工作要点，明确市安委会负责同志工作清单和各行业领域重点工作任务。成立16个重点行业领域安全生产专门委员会，协调解决安全生产重要事项和重大问题。印发《市有关部门和单位安全生产工作职责任务清单》，对48个市有关部门和单位安全生产职责进行界定和划分，推动明确光伏发电、租赁住房、校外托管机构、非A级景区、景区游船、游乐场所和游乐设施、密室逃脱、电梯改造更新、电化学储能电站、互联网平台企业、网约车单位、小散工程和零星作业等职责交叉或新业态领域的安全监管职责，以及燃气、电动自行车、浮桥吊桥类设施项目、醇基燃料、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、地方铁路等“一件事”全链条的安全监管职责。建立了督查考核、警示约谈、提醒谈话、追责问责、联合惩戒等一整套制度体系，每年组织开展全市安全生产综合督查，确保各地各部门安全监管责任落实到位。严肃事故查处和责任追究，强化事前事后一体问责，有力督促企业落实安全生产主体责任。

　　二、“全方位”风险防控体系不断完善

　　2020年开始，全面开展“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，2023年，重点开展重大事故隐患专项排查整治行动，整治工作取得阶段性成效。2024年开始，全面启动安全生产治本攻坚三年行动，制定总实施方案和34个行业领域子方案，印发年度重点工作任务清单，成立工作专班，定期召开专题调度会议推动治本攻坚三年行动走深走实，三年行动开展以来，全市共排查重大事故隐患2918处，挂牌督办269处，整改2899处，消除一批群众身边的重大事故隐患。持续抓好非煤矿山、危险化学品、工贸、建筑施工、城镇燃气、道路交通、水上交通、消防、文化旅游、养老机构、特种设备、有限空间、公共场所、厂房仓库、“园中园”“厂中厂”、校车、公交车、电动自行车等重点行业领域安全专项整治，全力推进皖江菜市场、大地农贸批发市场、瑞丰商博城、秀水江南菜市场等安全隐患综合治理，积极推进全市45栋D级危房整治，涉及321户808名群众，整治完成率100%。顺利完成芜湖经开化工园区D级（较低风险等级）达标。出台《关于提升本质安全水平的实施意见》，大力推动工程治理和科技赋能本质安全水平提升，在全省率先建成市级非煤矿山安全风险监测预警系统，完成6家地下矿山和33家露天矿山建模，接入各类监测数据点位520处。建成危险化学品安全风险监测预警系统，对全市11家危化品企业29个重大危险源的1239个监测参数实施24小时动态监测。推进电气焊“加芯赋码”数字化转型，完成改造接入省皖云焊平台电焊机5441台。推动相关部门完成市级城市生命线安全工程建设，建成桥梁、燃气、供水、排水等11个专项工程，布设传感器10647个。推动建成海螺集团白马山矿山无人驾驶运输系统、华谊化工重大危险源智能机器人巡检系统等一批企业智能安全示范工程。

　　三、“一体化”应急指挥体系不断健全

　　聚焦值班值守、监测预警、会商决策、指挥调度、智慧应急等5大功能，推动建成市县两级应急指挥部，并接入公安、城管、水务、排涝等部门视频系统，与军分区、消防救援部门保持7×24小时音视频联通。整合设立市安全生产（防灾减灾救灾）委员会，坚持“平战结合”，平时以市安全生产（防灾减灾救灾）委员会名义统一开展工作，应急状态下转入防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾指挥部组织开展抢险救援、救灾救助等工作，确保统一指挥、统一调度、统一信息。推动市县镇一体构建“1311”防汛救灾应急指挥体系，建成智慧水务、智慧气象等监测预警系统，建立暴雨预警信号“叫应”与应急响应联动工作机制。明确市级领导防汛责任分工，落实市县乡村四级防汛责任体系，实现防汛有人抓、风险有底数、预警指挥有手段、先期处置有保障和暴雨洪涝反应快的“四有一快”目标。推进森林防火网格化管理，完成区域定格、网格定人、人员定责、上图定位等重点任务，打通镇村两级和森林经营单位工作落实“最后一公里”。建立森林火灾预警监测系统，启用190处高点红外光谱摄像头和50个低点卡口视频监控探头，实现24小时全天候自动监控火情。落实风险防范措施，有效应对旱情汛情。2022年7-9月，我市发生区域性干旱，平均降水量较常年同期偏少近6成，各级各部门积极开展抗旱工作，全力保障生产生活用水，最大限度减少旱灾损失。2024年汛期，我市及时启动防汛Ⅳ级应急响应，加强部门会商研判，全市上下共同奋战，投入巡堤查险16240人、抗洪抢险3336人，有效开展防汛各项应对工作，实现安全平稳度汛。

　　四、“多层次”应急保障体系不断夯实

　　组建2支省级、15支市县级、64支镇级应急救援队，市县两级均配备了无人机、单兵、布控球、卫星电话手持终端等应急通信设备，能够快速搭建直达现场的指挥信息链路。推进预警指挥能力、航空应急能力、基层防灾能力三个提升建设，完成应急“叫应”系统建设（无为50套、南陵30套）、森林火险因子监测站建设（无为4个、南陵3个）、1套中型无人机平台建设，升级应急指挥视频调度平台并延伸至灾害多发的20个重点乡镇（无为14个、南陵6个），为全市72支应急救援队伍配备地震地质灾害救援、森林灭火扑救、水域救援、抗洪抢险、综合保障等各类救援装备5000多台套。开展森林火灾高风险区扑火队伍应急能力提升建设，在无为建成占地10204平方米，集学习、训练、住宿、装备库等为一体的森林防灭火实训基地，并配备通讯指挥车、消防水罐车、风力灭火机、无人机等应急装备800余台套。建成国家安全生产应急救援数字化支援队南方基地，选定湾沚东方飞谷航空训练营地作为基地办公与训练场所，应急管理部大数据中心已选派专业技术人员入驻开展工作。出台《冬春救助资金管理办法》，在全省率先实现冬春救助市县两级配套资金全覆盖。编制《芜湖市备灾中心建设规划》，推动构建“1+1+3”备灾体系。推动在地理位置偏远或交通易中断地区建设8个救灾物资前置点，储备帐篷等20余类共1.1万余件救灾物资。建成1个智能化救灾物资储备库，设有1万个仓储库位，可实现全自动化出入库。出台《芜湖市应急避难场所建设奖励办法》，开展18个应急避难场所试点建设。在全省率先完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作。在繁昌区开展园区财产损失保险试点工作，发挥保险力量对减灾救灾工作的支撑作用。

　　五、“全社会”共防共治体系不断形成

　　以镇街机构改革为契机，围绕“事有人管、活有人干、责有人担”，进一步明确镇街应急管理职能机构和人员。推动全市各行业领域建立企业事故隐患内部报告奖励机制，鼓励广大企业员工第一时间发现报告身边的事故隐患，目前已有19214家企业建立机制，累计报告事故隐患6.04万条，累计兑现奖励资金约222万元。建立2000余名灾害信息员队伍，实现市县镇村四级灾害信息员AB岗全覆盖，确保灾害隐患“早发现、早报告、早处置”，今年万春街道一起成功避险案例获得应急管理部通报表扬。深入开展“5.12防灾减灾日”“安全生产月”“万企筑安话安全”等系列安全宣传教育活动，制作事故案例警示教育片，督促企业一线员工学习观看。通过电视、广播、报纸以及门户网站、微信公众号、轨道交通视讯系统、电梯电子屏等媒体媒介，广泛开展应急管理科普宣传，定期曝光一批典型安全生产违法案例，在全市范围内营造出“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

　　“十五五”时期，我们将紧紧锚定“杜绝重大事故、遏制较大事故、减少一般事故”的目标，以实施本质安全提升工程为主线，加快建设与中国式现代化要求相适应的应急管理体系和能力，着力提高防灾减灾救灾能力，为建设更高水平平安芜湖，奋力谱写中国式现代化芜湖篇章提供坚强有力的安全保障。

　　以上就是我向大家介绍的工作情况，欢迎媒体朋友和广大市民一如既往的关心、支持和参与应急管理各项工作，进一步推动我市应急管理事业高质量发展。谢谢大家！

　　颜晶：

　　谢谢赵局长的介绍。下面进入记者提问环节，请大家提问前举手示意，并通报所在新闻机构。

　　芜湖传媒中心记者：

　　“11·26”香港大埔火灾事故造成了大量的人员伤亡，那么我市高层建筑都有哪些消防安全风险，我们该如何防范化解高层建筑消防安全风险呢？

芜湖传媒中心记者提问

　　王茂军：

　　据目前掌握，我市共有高层民用建筑1.2万余栋，其中高层公共建筑200余栋，其余均为高层住宅。整体来看，我市高层建筑体量大、风险高。

芜湖市消防救援局防火监督科负责人 王茂军

　　今年以来全市共发生高层建筑火灾202起，所幸没有造成人员伤亡。我们分析，我市高层建筑主要还存在以下消防安全风险：一是业态复杂。高层公共建筑业态复杂，餐饮、娱乐、商场等占比大、风险高；部分办公楼产权多元，消防管理责任不清，内部装修改造未办理消防审验手续，存在源头隐患。二是违规动火。高层公共建筑商家更换频繁，装修装饰过程中，可能存在违规动火作业，尤其是很多小散工程和零星作业很难及时掌握，火灾风险较大。三是设施损坏。部分高层建筑特别是一些高层老旧住宅，还存在火灾报警、防排烟系统以及消防设施器材损坏的情况，一旦发生火灾，难以第一时间预警和有效扑救，易导致火势蔓延。四是管理缺失。高层住宅楼道堆放杂物、电动自行车违规停放充电、常闭式防火门处于常开等情况还屡禁不止。尤其是管道井防火封堵不到位、私拉乱接电线、堆放杂物等问题仍大量存在。一旦发生火灾，没有封堵的管道井就是个“大烟囱”，极易造成火灾的蔓延。

　　12月5日，全市召开了高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动工作动员部署会，此次专项整治行动持续到2026年2月中旬。重点聚焦有人员居住和活动的高层民用建筑（包括居民住宅建筑和办公、学校、养老、医疗、商业等公共建筑），排查整治的范围包括正在进行外墙改造施工的高层民用建筑、正在进行内部装修改造的高层民用建筑、高层民用建筑的消防设施设备以及日常消防安全管理。整治的内容包括外墙脚手架、防护网、外墙保温材料是否达标、动火用电是否违规、是否违规使用易燃可燃材料装饰装修、消防设施器材是否完整好用、疏散通道安全出口是否畅通、消防车道是否被占用以及电动自行车是否违规停放充电等35项内容。

　　在此，也要提醒广大市民朋友，不要将电动自行车停在高层建筑门厅、疏散通道、楼梯间、安全出口等公共区域以及室内停放或者充电，不进梯入户、不飞线充电，不违规改装电动自行车。当我们出入楼梯间、门厅、车库等区域时要随手关闭防火门。不在楼道、楼梯间、管道井等处存放杂物。同时发现火灾隐患或消防安全违法行为，欢迎拨打12345进行举报投诉，让我们共同维护高层建筑消防安全。

　　谢谢大家！

　　芜湖日报：

　　刚才局长在“一体化”应急指挥体系不断健全中提到，推动市县镇一体构建“1311”防汛救灾应急指挥体系，请问什么是“1311”防汛救灾应急指挥体系？

芜湖日报提问

　　游建平：

　　根据《安徽省“1311”防汛救灾应急指挥体系方案》《芜湖市防汛抗旱应急预案》等，结合近年来我市防汛救灾工作经验做法，而构建的芜湖市“1311”防汛救灾应急指挥体系。

芜湖市应急管理局应急指挥中心副主任 游建平

　　第1个“1”是指构建“1”个指挥平台，市、县两级不断完善应急指挥部调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统建设，接入水务、气象等部门相关业务系统，整合高速公路、旅游景区、江河湖库、森林防火等视频监控资源，推动平台贯通至防汛重点乡镇，逐步实现重大灾害事故发生后，乡镇（街道）快速响应，可视化装备人员迅速抵达现场，市、县、镇一体化视频指挥调度。

　　3是指“3”个工作要素，第一要素联合指挥席位，市防指设 10个联合指挥席位。在防汛防台风应急响应或突发重大险情灾情处置期间，市防指根据工作需要组织席位单位进驻，其中三级、四级应急响应，相关单位业务科室（或业务直属单位）负责同志进驻；一级、二级应急响应，相关单位负责同志进驻。第二要素工作组，市防指设 10个工作组，为各级防指规范、高效运转提供实体化支撑，传达、落实防指各项指令。第三要素运行机制，市防指共设10项运行机制，为各级防指高效运转提供“全过程”制度和流程保障。

　　第2个“1”是指建立“1”个镇级临时防汛救灾指挥机构，平时状态下，乡镇（街道）要明确分管防汛抗旱工作的负责同志，确保事有人管、活有人干。应急状态下，成立临时防汛救灾指挥机构，组织应对处置。

　　第3个“1”是指建立“1”个现场指挥部，发生重大险情灾情等突发事件时，根据预案组建现场抢险救援指挥部，由县级及以上党委或政府负责同志担任指挥长，必要时，由市防指负责同志担任指挥长，组织、指挥、协调现场抢险救援工作。

　　“1311”应急指挥体系的建立，为我市应对防汛等自然灾害时，实现统一指挥、上下贯通、纵向到底、协调联动指挥处置格局。

　　安徽日报记者：

　　“十四五”时期，芜湖市安全生产特种作业培训考核方面有哪些成效，如何提高取证人员能力水平。

安徽日报记者提问

　　计润芝：

　　十四五期间，市应急管理局深入践行为民服务理念，扎实开展生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等“三项岗位人员”培训考核工作，组织安全生产考试超10万人次，取证人数达6.3万人，有效保障从业人员取证需求，努力提升安全生产培训考核工作成效，具体体现在以下三个方面：

芜湖市应急管理局人事教育科 计润芝

　　一是开展专项整治。2022年开展安全生产培训“走过场”专项整治，2024年开展特种作业人员安全技术培训考核专项整治，对我市培训机构进行全覆盖检查，重点打击虚假宣传，培训作假、伪造证件等违法行为，通过条件复核、专项检查、联合执法等方式，严格监督管理。在依法查处违法行为方面，行政处罚2家培训机构，淘汰退出5家管理混乱、教学效果差的培训机构，对检查发现严重问题的机构，停业整顿，紧盯整改成效，严格把关，有效整治了培训“走过场”现象，不断提升我市培训考核质效。

　　二是提升培训成效。全面推动设备升级，培训机构开展电工、焊工、高处等特种作业培训，培训设备从原有仿真模拟提升到真实设备，让学员在接近实战环境中掌握技能，培养安全本能，提高临场判断能力。培训过程采取线上线下相结合形式，通过对培训课程实地核查，线上平台资质监管备案，教学过程全程视频监控录像，人脸识别考勤打卡等形式，加强培训过程管理。

　　三是优化考试服务。推动考试点标准化建设，完成两轮设备升级改造任务。每年开展监考员、实操考评员培训，提升考务人员专业技能。压缩考试审核流程，5个工作日内确定考试安排，全面推进“安全资格证书办理一件事”，提升群众取证便利性，考试通过可直接网上下载电子证书，缩短取证周期。强化宣传教育，通过典型案例、专题教育等多样形式，开展政策法规和安全知识宣传，营造“人人讲安全”的环境。

　　颜晶：

　　安全是发展的前提。“十四五”期间，芜湖市应急管理部门全力防风险、保安全、护稳定，为全面建设省域副中心营造了良好的安全环境，请各新闻单位予以充分报道。如果大家还有进一步采访需求，可以在发布会后与市应急管理局联系。

　　本场发布会就到这里，再次谢谢各位发布人，谢谢媒体朋友们！大家再见！