马鞍山市举行决胜“十四五” 奋进新征程系列主题新闻发布会（第十六场）

　　11月3日（周一）上午，马鞍山市举行决胜“十四五”　奋进新征程系列主题新闻发布会（第十六场），马鞍山市卫生健康委员会主任孙信滨，马鞍山市卫生健康委员会副主任查玉立，马鞍山市卫生健康委员会副主任黄英俊，马鞍山市卫生健康委员会副主任沈兆华出席新闻发布会，并回答记者提问。马鞍山市委宣传部新闻科科长张笑天主持新闻发布会。

会场

　　张笑天：

　　各位新闻界的朋友：

马鞍山市委宣传部新闻宣传科科长　张笑天

　　大家上午好！欢迎出席今天的市政府新闻发布会。今天上午我们举行决胜“十四五”　奋进新征程系列发布会的第十六场，很高兴邀请到市卫生健康委主任孙信滨先生，请他介绍“十四五”时期马鞍山卫生健康事业发展成就，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：市卫生健康委副主任查玉立先生、市卫生健康委副主任黄英俊、市卫生健康委副主任沈兆华先生。参加今天新闻发布会的媒体有：安徽日报、安徽电视台、中安在线、安徽经济报、市场星报、安徽法治报；马鞍山日报、马鞍山电视台、马鞍山发布、马上新闻、马鞍山市政府网。在此，对各位媒体记者朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！首先，请市卫生健康委主任孙信滨介绍相关情况。

　　孙信滨：

　　各位媒体朋友大家好！

马鞍山市卫生健康委主任　　孙信滨

　　大家好！很荣幸出席今天的新闻发布会，向大家介绍“十四五”我市卫生健康事业发展情况，非常感谢各位对马鞍山卫生健康工作的关心和支持。

　　“十四五”期间，全市卫生健康系统深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神和关于卫生健康工作的重要论述精神，在市委、市政府坚强领导下，以高质量发展为主线，以改革创新为动力，紧扣医疗卫生和公共卫生能力提升，不断完善人口健康服务体系，卫生健康事业取得突破性进展，人民群众健康获得感、幸福感持续增强。下面，我从五个方面介绍“十四五”时期主要工作成效。

　　一是健康城市建设开创了新局面。我们深入实施健康马鞍山“18+3”专项行动，聚力打造人人享有、公平可及、优质高效的高品质健康城市。对市级行政机关出台的公共政策和市政府投资的重大工程项目，在全省率先开展健康影响评估，推动将健康融入城市发展全过程，获得全国爱卫办通报表扬。全市汇聚生命健康领域规上企业125家，形成生物医药、医疗器械、文旅康养、现代医疗四大板块协同发展的良好格局。截至2024年底，全市居民人均期望寿命达80.06岁，优于全国、全省平均水平；居民健康素养水平从2020年的28.41%提升至34.41%，超额完成规划目标。马鞍山市蝉联“国家卫生城市”，在省内唯一入选健康中国行动创新模式试点市、全国健康影响评估制度建设试点市、全国健康影响评估地方立法联系点城市，健康城市指数位列全省第1，获评全国健康城市建设安徽省样板市。

　　二是医疗能力提升实现了新突破。“十四五”期间，市人民医院秀山院区一期开诊、二期竣工验收，市妇幼保健与计划生育服务综合楼、市精神卫生福利中心先后投入使用。新增县级三级医院5家，实现县域三级医院全覆盖。分级分类打造省级临床重点专科15个、市级临床重点（优势）专科28个，市妇幼保健院获批国家新生儿保健特色专科和国家孕前保健特色专科建设单位，市中医院肿瘤科跻身国家级中医优势专科，获批省级区域中医医疗中心。实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动，招收农村订单定向免费医学生82人，定向委托培养乡村医生231人，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心均达到国家能力标准，5家达到国家推荐标准。全市每千人口执业（助理）医师数达3.28人、注册护士数达3.98人，分别较“十三五”末提升21.48%、32.23%。

　　三是综合医疗改革取得了新进展。我们建立“三医”联动工作例会、卫健医保会商会、县委卫健工委等工作机制，有力推动“三医”政策协同、信息联通、监管联动。持续深化长三角医疗合作，宁马两地卫生健康委签订医疗卫生合作框架协议，落地实施42个合作项目。创新实施“名医上马”工程，柔性引进长三角专家290人，建成名医工作室49个，服务群众6万余人次。全市建成4个紧密型城市医联体、6个县域医共体，下沉18名业务骨干担任乡镇卫生院业务副院长，成立26个社区名医工作室，市人民医院紧密型医疗集团、当涂县人民医院医共体被评为省级示范建设单位。全民健康信息平台投入运行，全市14家二级以上医疗机构和578家基层医疗机构实现互联互通、信息共享。建立健全会诊转诊服务组织网络，为患者提供一站式多学科会诊、上下转诊、外请专家会诊服务。2024年，个人卫生支出占卫生总费用比例由2020年27.7%降低到25.53%，居全省前列，有效减轻群众就医负担。

　　四是公共卫生建设迈出了新步伐。我们成功应对多轮疫情冲击，坚决守护市民群众生命健康安全，荣获“安徽省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。在省内率先完成疾控机构改革，每万人疾控机构人员数达2.41人。创新构建“1+6+N”三级卫生应急体系、智慧化监测预警体系、校地融合人才培养体系，检验检测、监测预警、应急处置、监督执法等多个领域专业能力位居全省前列。市疾控中心入选安徽省首批区域公共卫生中心，市第四人民医院入选国家疾控局传染病防控医防协同医防融合试点单位，“职业健康管家”服务模式被国家卫生健康委专刊推广。建成“1个市级急救中心+14个城区急救站+10个农村乡镇急救站”三级急救网络，颁布实施长三角首部地级市急救法规《马鞍山市院前医疗急救条例》，建立宁马毗邻区域急救互援协作机制，打造六位一体“马上急救”服务体系，连续2年在中国急救大会上分享“马鞍山急救”经验。建成智慧血库，大幅缩短急诊用血时间，推出“无偿献血荣誉卡”，我市第八次荣膺“全国无偿献血先进市”。

　　五是人口健康服务构建了新格局。我们先后出台家庭减税、住房支持、生育保险等一系列生育支持政策，明确二孩、三孩一次性补贴，落实国家育儿补贴政策，着力缓解生育“后顾之忧”，全市人口总量较2020年净增4.11万人。持续扩大托育服务供给，全市3岁以下婴幼儿托位数达12765个，每千人口托位数5.91个，居全省第3，市经开区“女工之家”托育点获评2023年度全国爱心托育用人单位。全面加强老年健康服务，12家二级以上综合医院（中医医院）均建成老年医学科，建设医养结合机构25家，养老服务机构和医疗卫生机构签约合作率达100%。创建省级优质医养结合示范区1个、省级示范单位39个，省级医养结合创新发展试点区2个。用心关爱妇幼健康，建立6家危重孕产妇救治中心、4家危重新生儿救治中心，推进实施出生缺陷综合防治、妇女“两癌”筛查、适龄女性免费接种HPV疫苗等惠民项目，我市孕产妇死亡率，5岁以下儿童、婴儿和新生儿死亡率等主要健康指标均在全省处于领先水平。

　　“十四五”期间，我们经受了世纪疫情的冲击考验，实现了卫生健康各项事业平稳有序发展，人民群众健康获得感持续增强。展望“十五五”，我们将持续推进健康马鞍山建设，深化医药卫生体制改革，加快补齐医疗公共卫生资源短板，为马鞍山建设安徽的杭嘉湖、长三角的白菜心提供坚实有力的健康保障！

　　我就简要介绍这些，谢谢大家！

　　张笑天：

　　好，谢谢发布人的发布。下面，进入提问环节，有需要提问的记者朋友请举手示意，并通报一下所在的新闻机构。请安徽日报记者提问。

　　安徽日报记者：

　　“十四五”期间，我市在探索健康影响评估制度试点及立法方面取得了哪些成果，采取了哪些创新举措推动“将健康融入所有政策”。

安徽日报记者提问

　　查玉立：

　　这个问题我来回答。

马鞍山市卫生健康委员会副主任　　查玉立

　　谢谢您的提问。“十四五”期间，马鞍山市贯彻健康优先发展战略，着力打造高品质健康城市，先后入选全国首批健康城市试点市、健康中国行动创新模式试点市、全国健康影响评估制度建设试点市，重点推进健康影响评估试点工作，创新“三同步、一融合、双路径、双闭环”评估模式，推动“将健康融入所有政策”，取得阶段性成效。“三同步一融合”的创新做法被评为第十六届中国健康教育与健康促进大会优秀实践案例，多次在全国会议上交流推广。

　　一是政府主导下好“先手棋”，全领域开展健康影响评估试点。市委、市政府高度重视“健康融万策”。市政府专门出台《健康影响评估制度试点工作方案》，成立试点工作领导小组，明确职责分工，强化部门联动，在安徽省率先开展健康影响评估试点工作。印发《关于开展健康影响评估的通知》，对市直各部门开展重大公共政策和重大工程项目健康影响评估，作出部署要求，形成上下联动、合力推进的良好局面。

　　二是健康优先把好“入口关”，全过程创新“三同步一融合”。政策上“三同步”。将公共政策健康影响评估，与合法性审查、公平竞争性审查同步实施，严格把好健康影响评估“入口关”。项目上“一融合”。将重大工程项目健康影响评估融入环境影响评价管理，推动重大工程项目健康影响评估落实落地。操作上“双路径”。编制公共政策和重大工程项目健康影响评估“双路径图”，明确工作目标、评估程序和运行机制。问效上“双闭环”。制定公共政策和重大工程项目健康影响评估结果运用反馈两个闭环机制，对后续政策实施，以及重大工程项目建设的前、中、后期，实行全流程跟踪，全闭环问效。

　　三是九措并举打好“组合拳”，全方位推动“健康融万策”。坚持从“建机制、谋方案、优流程、浓氛围、抓实施、强支撑、定保障、扩覆盖、拓成效”入手，多措并举，合力推进健康影响评估试点落地见效。试点以来，已完成28项公共政策、7项重大工程项目健康影响评估，向政策制定单位提出预防或减轻不良健康影响的建议措施138条，群众的健康权益得到合理有效保障。

　　推动健康影响评估立法工作，是贯彻落实党的二十届四中全会精神的重大改革举措，也是推动将健康融入所有政策、有效防范重大健康安全风险的重要抓手。2025年初，马鞍山市被列入全国6个健康影响评估地方立法联系点城市之一。目前，正加快推进此项工作。“十五五”期间，我们将创新推动健康影响评估制度地方立法，充分发挥公共政策对公众健康的导向作用，切实维护人民群众的健康权益。谢谢！

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请安徽法治报记者提问。

　　安徽法治报记者：

　　我市与周边长三角发达城市相比，临床专科水平和技术存在一定的差距，市民转外就诊人数较多，请问我市为增加优质医疗资源供给，提升专科水平采取的核心措施是什么？效果如何？

安徽法治报记者提问

　　黄英俊：

　　这个问题我来回答。

马鞍山市卫生健康委员会副主任　　黄英俊

　　感谢您的提问。针对我市与长三角发达城市存在的医疗差距问题，我市于2024年创新实施“名医上马”工程，作为提升医疗服务质量的核心举措。目前工程已取得阶段性成效，主要体现在以下四个方面：

　　一是统筹规划与精准对接相结合。市卫生健康委加强顶层设计，出台专项实施方案，同时充分尊重医院自主权，支持各医疗机构根据自身短板和患者需求，精准对接长三角优质医疗资源。截至目前，已与20家市外知名医院建立合作关系，落地合作项目33个，设立名医工作室49个，医疗资源集聚效应显著。

　　二是部门协同与精准支持相促进。形成多部门联动的工作格局：市财政局安排专项资金580余万元提供保障；市医保局通过转外就医数据分析，为精准引才提供信息支撑；市卫生健康委开展“一对一”督导评估，并通过新媒体平台持续发布专家信息30期，有效提升了群众知晓度。

　　三是服务供给与能力提升相统一。工程实施以来，已累计服务本地患者超6万人次，让市民在家门口享受到优质医疗服务。据统计，患者人均住院费用较外转节省约1.6万元，累计节约医保基金2000余万元。同时，通过专家带教手术1359台次、演示新技术1638例次，有效提升了本地医疗技术水平。反映医院诊疗难度的CMI指数从0.84提升至0.93，患者平均住院日较2023年度7.76天缩短至7.23天。

　　四是人才引进与本土培养相衔接。通过柔性引才方式，吸引290名专家来马合作，并选派177名本地骨干赴上海、南京等地知名医院进修。在双向交流推动下，全市公立医院高学历、高职称医师占比显著提升，省级博士后科研工作站由1个增至4个，人才队伍建设取得实质性进展。

　　下一步，我们将持续深化“名医上马”工程，努力为市民提供更优质的医疗服务。谢谢！

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请马鞍山日报记者提问。

　　马鞍山日报记者：

　　应急医疗救援能力建设是为关乎民生福祉与城市安全发展的核心任务，请问，马鞍山是如何解决毗邻区“急救洼地”问题？宁马协作机制在提升急救服务方面取得了哪些成效？谢谢。

马鞍山日报记者提问

　　沈兆华：

　　这个问题我来回答。

马鞍山市卫生健康委员会副主任　沈兆华

　　谢谢您的提问。马鞍山市的“急救洼地”主要存在于少数偏远地区以及由于行政壁垒导致的宁马两地120公里接壤区域未能形成急救一体化，群众“跨市急救更近、更快”需求受阻。

　　为破解这一难题，市卫生健康委一方面完善我市急救服务体系建设，2023年，在城区原14个急救站基础上，科学规划新建10个标准化乡镇急救站，着力解决农村院前急救空白，构建起完善的市县乡三级急救网络体系，实现了服务半径城区每五公里、其他区域每十五公里至少有一个急救站，消除了市内“急救洼地”。

　　另一方面积极协调南京市卫生健康委，将构建急救互援机制纳入《2025年宁马医疗卫生合作清单》，并签署《宁马毗邻区域院前急救互援协作框架协议》，打造长三角首个跨省协作急救示范体系。

　　《协议》首批划定了当涂县和高淳区、博望区和江宁区、溧水区以及和县和浦口区三个“跨区域急救响应圈”，建成覆盖21个毗邻乡镇的“15分钟急救圈”，极大提升了跨省急救效率。建成了跨区域协同120急救调度平台，首创了“报警人和属地120、驰援地120”三方实时通话机制，实现信息实时共享与智能匹配。调度员依据“就近、就急、满足专业需要”原则，可“一键”直接跨省调派救护车。同时推动两地院前急救诊疗规范、操作流程、人员资质、车辆设备等标准互认，保障服务同质化。

　　自2025年7月30日《协议》签署以来至10月30日，毗邻区通过互援救助新机制已完成跨区域急救28次，其中南京入马急救11次，马鞍山入南京急救17次，有效保障了群众生命安全和健康需求。

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请马鞍山发布记者提问。

　　马鞍山发布记者：

　　实施卫生应急强基工程是落实新时代党的卫生与健康工作方针的重要举措，对推进健康中国建设具有重要意义。请问，在初步建立“1+6+N”卫生应急体系后，卫健部门采取了哪些措施来提升基层卫生应急能力？

马鞍山发布记者提问

　　沈兆华：

　　这个问题我来回答。

　　感谢您的提问。在初步建成“1+6+N”卫生应急体系后，我市依托该体系不断拓展其服务功能和工作内涵，强化规范化建设，不断提升基层公共卫生服务能力。主要采取以下措施：

　　一是完善应急指挥调度系统建设。在去年建成的一期应急指挥视频会商终端基础上，今年又推进了二期建设，基本实现全市市县乡卫生应急指挥一体化全覆盖。平台融指挥调度、视频会商、应急处置、防控培训等功能为一体，极大地提升了指挥调度和应急处置的能力和水平。

　　二是坚持“三个统一”。即统一处置规范：制定《马鞍山市常见急性传染病疫情调查处置系列技术方案》等一系列业务规范，强化培训，确保基层应急队伍同质化开展应急处置工作；统一装备配置：依托国家资金项目为基层卫生应急队伍标准化配置了装备设施；统一使用市级开发的流调和采样信息系统：实现移动化操作、同质化录入，提高基层卫生应急处置的质量和效率。

　　三是全面部署安装前置软件。在全市50家基层医疗卫生机构全面部署国家传染病监测预警前置软件，实现传染病从人工“被动上报”到智能化“主动监测”的转变，建成全市“监测预警网络一张图”，进一步落实基层监测哨点作用，实现传染病监测预警关口前移。

　　四是强化培训提升应急能力和水平。印发考核方案，每半年对各基层卫生应急站工作情况开展一轮督查；建立定期规培机制，完成了全市基层卫生应急队伍全员轮训；举办了全省首次基层卫生应急队伍技能竞赛，并不定期组织开展市县两级卫生应急实战演练，促进基层卫生应急处置能力不断提升。

　　自“1+6+N”卫生应急体系建设以来，获得了国家及省级的关注与认可，建设工作被写入《省人民政府办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的实施意见》，同时国家疾控局《疾控工作交流》专题刊登，安徽日报、健康报先后4次报道，今年1月入选人民日报社民生周刊“全民健康典型案例”。下一步，我市将继续实施卫生应急强基工程，全面提升基层卫生应急能力。谢谢！

　　张笑天：

　　由于时间关系，今天的答问环节就到这里。各位记者朋友如果还有问题，可以在会后向市卫生健康委的同志咨询。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！