马鞍山市举行决胜“十四五” 奋进新征程系列主题新闻发布会（第十七场）

　　11月4日（周二）上午，马鞍山市举行决胜“十四五”　奋进新征程系列主题新闻发布会（第十七场），马鞍山市自然资源和规划局局长、市林业局局长承良杰，马鞍山市自然资源和规划局副局长许永中，马鞍山市林业局副局长刘思玲，马鞍山市自然资源和规划局副局长顾磊出席新闻发布会，并回答记者提问。马鞍山市委宣传部新闻科科长张笑天主持新闻发布会。

会场

　　张笑天：

　　各位新闻界的朋友：

马鞍山市委宣传部新闻宣传科科长　张笑天

　　大家上午好！欢迎出席今天的市政府新闻发布会。今天上午我们举行决胜“十四五”　奋进新征程系列发布会的第十七场，很高兴邀请到市自然资源和规划局局长、市林业局局长承良杰先生，请他介绍“十四五”时期马鞍山自然资源和规划、林业工作发展成就，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：市自然资源和规划局副局长许永中先生、市自然资源和规划局副局长顾磊先生、市林业局副局长刘思玲女士。参加今天新闻发布会的媒体有：安徽日报、安徽电视台、中安在线、安徽经济报、市场星报、安徽法治报；马鞍山日报、马鞍山电视台、马鞍山发布、马上新闻、马鞍山市政府网。在此，对各位媒体记者朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！首先，请市自然资源和规划局局长、市林业局局长承良杰介绍相关情况。

　　承良杰：

　　各位媒体朋友大家好！

马鞍山市自然资源和规划局局长、市林业局局长　　承良杰

　　大家上午好。非常感谢大家对自然资源和规划、林业工作的关注、支持和帮助。“十四五”期间，全市自然资源和规划、林业系统深入践行习近平生态文明思想，立足“两统一”核心职责，全力当好自然资源“大管家”，全面完成了“十四五”规划的目标任务，为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑。现将主要成就介绍如下：

　　一、持续夯实自然资源家底，筑牢高质量发展“压舱石”

　　一是聚焦“守”字，守牢耕地红线。落实最严格的耕地保护制度，压实耕地保护党政同责，“十四五”期间，全市耕地净增加4.69万亩。率先探索建立四长联动“六联一并”工作机制，实现四长工作同部署、同落实、同推进、同调度。强化执法监管，土地矿产卫片执法连续17年“零约谈、零问责”，2024、2025连续两年自然资源年度例行督察反馈问题均为全省最少。

　　二是聚焦“管”字，管好矿产资源。“十四五”期间，围绕我市优势战略矿产，落实新一轮找矿突破战略行动，新增2处中型铁矿矿产地、新增铁矿资源8000万吨。新投放大型砂石矿采矿权3宗，出让资源4.65亿吨，完成采矿权出让收益49.41亿元。大力推进绿色矿山建设，新增省级绿色矿山4家。

　　三是聚焦“护”字，护住森林资产。将保护林地和耕地放在同等重要位置，同步落实用地用林指标，做到“同步申报、同步安排、同步组卷上报”。认真落实节约集约用林用地制度，严格控制单次保障额度，原则上一次申请用地计划不超过100亩，林地定额不超过75亩。严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度，严禁无证采集、采伐林木。截至2024年，马鞍山市各类林业资源共229.7万亩。

　　二、全面绘就国土空间格局，擘画城市发展“新蓝图”

　　一是总体规划刚性落地。深化“多规合一”改革，落实主体功能区战略，建立“三级三类”国土空间规划体系。市县两级国土空间总体规划全部获批，明确到2035年耕地保有量不低于215.03万亩、生态保护红线不低于362.97平方千米、城镇开发边界不超过403.73平方千米，确立“两脉四区四中心”的市域空间格局。

　　二是规划管理精细升级。建立“30+N”专项规划体系，促进城市功能品质活力提升。全面融入南京、合肥都市圈，系统开展《长三角一体化空间发展规划研究》《江宁—博望跨界一体化示范区协同发展规划》等编制。开展中心城区城东、城南、城北片区规划整合研究，完成阳湖片区、高铁南站片区和秀山湖周边区域等重点地段城市设计编制。推行驻村规划师制度，选派20多名规划师下沉和美乡村精品示范村，推动村庄规划从“墙上挂图”向“落地实施”转变。

　　三、高效配置土地要素资源，当好项目落地“助推器”

　　一是强化要素保障，护航重大项目建设。“十四五”期间，全市共报批土地5.9万亩，同比增长27.8%。要素支撑“稳投资、促项目、优民生”作用明显，共获批基础设施用地2.2万亩，同比增长17%，巢马城际铁路、宁马轨道交通、湖北路过江通道、姑溪河当涂闸枢纽等一批重大项目开工建设；共获批工矿用地2.4万亩，同比增长32%，正奇电池、宝锦新能源汽车项目等一批重点项目迅速落地开工；共获批经营性用地0.6万亩，同比增长22%，阳湖片区、南站片区等城市重点片区开发持续加速，成为城市新会客厅。持续深化“标准地”改革，累计出让各类“标准地”511宗3.14万亩，连续4年实现全市范围内新增工矿用地“标准地”模式出让全覆盖。

　　二是推动集约用地，释放存量空间价值。“十四五”期间，坚持向存量要空间、向集约要效益，探索资源高效利用新路径，全市清理处置闲置用地1.36万亩、低效用地3.01万亩。推进节约集约综合改革试点，出台政策机制45个，形成了“1张任务清单+39个细化方案”，创新“园区-单元-项目”管理模式，入选自然资源部低效用地再开发试点第一批典型案例和第二批创新典型案例。2023年入选全国第一批低效用地再开发试点，针对政策落地难点出台16项支持政策，单位国内生产总值建设用地使用面积下降明显，2024年单位GDP使用建设用地403.4亩/亿元，较2020年下降约19.4%。

　　三、纵深推进生态保护修复，擦亮山水生态“高颜值”

　　一是矿山修复成效斐然。大力推进绿色矿山建设，新增省级绿色矿山4家。实施和县孙堡后山石料厂、市经开区团旗山矿区等27个废弃矿山修复项目，治理面积达288公顷　。引导社会资本参与市场化矿山修复，建立4种“市场化+”多元主体修复模式（“市场化+文旅赋能、政府主导、政企结合、产业导入”）。5个“以用定治”废弃矿山修复案例入选省级典型案例。

　　二是流域治理亮点纷呈。印发《马鞍山市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》，谋划9项市级重大工程、137个子项，推进当涂县姑溪河流域山水林田湖草沙一体化修复，流域生态环境显著改善。联合宣城市成功申报安徽省长江流域国土绿化示范项目，争取到项目资金2.52亿元，建设规模12.5万亩，已开工建设。

　　三是湿地保护提质增效。编制《马鞍山市湿地保护规划（2022-2035年）》，发布17处一般湿地保护名录，修复湿地亩9404亩，湿地保护率达56.22%　。与南京市建立石臼湖湿地联管联建机制，常态化开展“三清”行动，共同守护珍稀物种栖息地　。

　　四、扎实开展绿美马鞍山建设，奏响林业发展“新乐章”

　　一是绿化总量持续增长。“十四五”期间，实施长江岸线“绿化、彩化、美化”专项行动，全市累计完成人工造林4.26万亩，完成封山育林18.36万亩，退化林修复12.99万亩，森林抚育23.68万亩。在全省率先出台《关于开展绿美马鞍山行动的实施方案》，开展十一个专项行动，着力构建“一江、两翼、九廊、多片”生态格局，成功创建省级森林村庄69个，市林业局荣获“全国绿化先进集体”称号。

　　二是林长制改革走在前列。深化林长制改革，首创基层林长巡林“六步法”在全省推广，实现　“山有人管、林有人护、责有人担”。出台《关于全面推进林业碳汇工作的实施方案》，在全省率先开展湿地碳汇研究，开展石臼湖湿地碳汇认购活动，首批转让森林经营项目碳汇量504.95吨，解锁生态价值转化新路径。与南京市携手打造皖苏毗邻区域林长制改革示范区，跨区域联防联控机制入选“2022年度长三角地区林长制改革十大案例”。

　　三是林业效益全面提升。2024年全市林业总产值达87亿元，同比增长10.35%；林业固定资产投资15.52亿元，同比增长98.7%，增速居全省前列。林业经营主体不断壮大，培育林业新型经营主体546家，省级林业产业化龙头企业达11家。生态旅游蓬勃发展，整合采石矶、鸡笼山等资源，新增2家省级森林康养基地，含山褒禅山森林步道入选首批省级森林步道。

　　朋友们，“十四五”的成就已成为过往，“十五五”的征程正在开启。下一步，我们将继续锚定“安徽的‘杭嘉湖’、长三角的‘白菜心’”目标，在土地集约利用上再挖潜、在区域协同上再发力、在生态价值实现上再创新，为马鞍山高质量发展贡献更大自然资源和规划、林业力量！

　　谢谢大家！

　　张笑天：

　　好，谢谢发布人的发布。下面，进入提问环节，有需要提问的记者朋友请举手示意，并通报一下所在的新闻机构。请安徽广播电视台记者提问。

　　安徽广播电视台记者：

　　“十四五”期间，马鞍山市优化城市空间布局、提升市民生活便利度和居住舒适度方面，自然资源和规划部门做了哪些主要工作？

安徽广播电视台记者提问

　　承良杰：

　　这个问题我来回答。

　　“十四五”期间，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，将提升市民的获得感、幸福感、安全感作为工作的出发点和落脚点，在优化城市空间布局方面主要开展了以下工作：

　　一是规划公共服务网，打造“15分钟幸福圈”。在中心城区范围内划定22个平均规模约3-5平方千米的“15分钟社区生活圈”，引导教育、医疗、养老等公共服务设施资源均衡配置。启动绿道与慢行系统规划研究，积极探索构建人性化的城市生态慢行网络。着力提升人居环境品质。加强廉租房、人才公寓等保障性住房用地供给，探索实施“第四代住宅”试点项目，提供多元化住宅产品。

　　二是精雕城市设计图，焕发“老城区新活力”。从总体城市设计、区段城市设计、地块城市设计等方面入手，分层次开展城市设计工作，通过加强建筑色彩、第五立面设计、夜景亮化等方面的引导，不断提升城市规划建设品质。积极推动单元和街坊城市设计编制全覆盖，力争做到“无设计不出让”。深入开展环雨山湖城市更新研究，遵循“尊重历史、重现风貌、提升形象、完善功能”的理念，建构空间形态，最大限度保留历史肌理，打造开放社区，延续大院文化与红砖建筑，塑造钢城记忆纽带，复兴老城活力。

　　三是巧用城市边角地，改造“高品质微空间”。全面摸排具备改造潜力的零星空间资源，建立全市低效用地数据库，分批次制定整治计划，采用“见缝插绿、留白增绿”的微改造模式织补社区空间，结合区位特点融合综合驿站、健身运动、校园接送、宣传教育等功能，因地制宜打造一批规模灵活、功能复合、开放共享的口袋公园。截至目前，全市累计建成口袋公园122个，建设总规模达975亩，城市绿地率提高到44.52%，人均公园绿地面积达18.91平方米，较2022年提高了4.06平方米，有效实现了生态、经济和社会效益的“三效合一”，大幅提升了城市功能品质和民生幸福指数。

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请安徽经济报记者提问。

　　安徽经济报记者：

　　在严格保护耕地，确保粮食安全这一“国之大者”方面，马鞍山市是如何履职尽责，并处理好保护与发展的关系的？

安徽经济报记者提问

　　许永中：

　　这个问题我来回答。

马鞍山市自然资源和规划局副局长　　许永中

　　保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。“十四五”以来，我们坚持深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述和重要指示批示精神，始终心系“国之大者”，扛稳政治责任，采取“长牙齿”的硬措施，确保最严格的耕地保护制度得到落实。

　　一是责任落实“严”。我们逐级签订了耕地保护目标责任书，将耕地和永久基本农田保护任务带位置分解下达，落实到具体地块和图斑，压实了地方党委政府的主体责任。整合田长制、林长制、河（湖）长制，印发《四长联动“六联一并”工作机制方案》，配套市级补助1500万元。在全省率先建立市级耕地保护补偿激励机制，每年对3个县区、8个乡镇、40个村（社区）进行表彰激励，“十四五”以来，累计拨付激励资金4270万元，有效激发了基层耕地保护工作积极性。

　　二是制度执行“严”。我们提请市政府出台《关于更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展的实施意见》（马政〔2022〕48号），制定23条硬措施，进一步强化了制度保障。严格落实耕地占补平衡制度，出台补充耕地项目全程监管实施意见和补充耕地指标交易收支管理办法。“十四五”以来，全市实现补充耕地指标入库2.21万亩，挂钩使用2.3万亩（不含国家和省级统筹指标），有效保障了一批省、市重大项目建设，做到了应保尽保。

　　三是执法督察“严”。我们以执法监管攻坚年、自然资源保护专项行动为抓手，健全执法机制，提升执法质效，有力打击了一批违法占用耕地行为。运用卫星遥感、无人机、视频监控等现代信息技术，结合地面巡查，健全“人防+技防”源头防控机制，实现违法问题　“早发现、早制止、严查处”。全市违法占用耕地面积从2021年度的439.19亩，大幅回落至2024年度的27.59亩，违法占用耕地势头得到有力遏制。

　　通过综合施策、联合发力，我市耕地保护工作取得明显成效。全市耕地连续四年“净增加”，近五年稳居全省耕地保护考核第一方阵，2024年省对市高质量发展考核中耕地保护和粮食安全指标获全省第一，我市“耕地保护与粮食安全责任制”考核跃居全省第二位。

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请马上新闻记者提问。

　　马上新闻记者：

　　“十四五”期间，马鞍山市在推动林业高质量发展，特别是发挥林业在碳中和、乡村振兴等方面的独特作用上，有哪些探索和成就？

马上新闻记者提问

　　刘思玲：

　　这个问题我来回答。

马鞍山市林业局副局长　　刘思玲

　　“十四五”期间，我们坚持生态产业化、产业生态化的发展路径，努力让绿水青山源源不断地转化为金山银山。

　　一是拓宽“项目扩绿”路径，夯实生态资源基底。在全省首个一体化推进“绿美江淮”行动，率先出台《关于开展绿美马鞍山行动的实施方案》，争取到林业单体最大、投资2.52亿元的中央财政国土绿化示范项目，构建“一江、两翼、九廊、多片”生态格局。率先开展林地“占补平衡”管理，“四三二一”工作法在全省推广，试行林地有偿调剂制度。建库以来，共补充林地储备库1.21万亩，有偿调剂约2.86亿元。全面推进规划面积15.2万亩含山县国家储备林项目建设。发挥8个国有林场主体作用，采取“国有+集体”资源培育模式，增强森林涵养水源能力。

　　二是探索“改革兴绿”路径，激活生态价值潜能。深化集体林权制度改革，探索建立“林票+碳票”生态产品价值实现机制，推进5个林票项目、3个省级碳票储备项目加快落地，让“绿水青山”一票兑现“金山银山”。含山县创新“林投+国储林+碳票+碳普惠”模式，吸引社会资本参与4000　余亩碳汇项目开发；和县入选集体林地延保省级试点。市林场入选国家林草局服务集体林改试点。发挥博望横山风景名胜区优势，辐射带动博望镇安那达旅游度假区乡村振兴产业发展。挖掘含山大渔滩省级湿地公园生态资源价值，带动周边村民致富。

　　三是构建“智慧护绿”路径，提升生态管护水平。联合南京市打造宁马毗邻区生态联防共建项目，对标构建“天网、路网、水网、林网、人网”五大森林防火网络体系。谋划1.2亿元的马鞍山市“空天地”一体化项目，整合卫星遥感、无人机巡查、AI　算法等技术，加速“人工智能+森林防火”“低空+林业作业”等场景开发应用。目前已建成13个无人机场，含山县率先实现全域森林资源“天上看、空中巡、地上查、网上管”一体化监管。石臼湖建成“天地空”一体化巡护体系，巡护迈入“智能时代”，东方白鹳、青脚鹬等珍稀鸟类数量均创有记录以来新高。

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请马上新闻记者提问。

　　马上新闻记者：

　　在土地资源日益紧张的背景下，“十四五”期间，马鞍山市是如何“向存量要空间”“向效率要效益”，破解发展用地难题的？

马鞍山发布记者提问

　　顾磊：

　　这个问题我来回答。

马鞍山市自然资源和规划局副局长　　顾磊

　　“十四五”期间，土地资源开发利用理念经历了深刻转变，我市的土地资源管理也已开展从外延扩张到内涵提升的战略调整，正在通过优化土地资源配置、提高土地利用效率，实现土地资源的可持续利用，以更好地支撑城市的经济社会高质量发展。主要体现在三个方面：“十四五”期间，自然资源开发利用理念经历了深刻转变，土地资源管理工作也已开始了从外延扩张到内涵提升的战略调整。当前，我们正在市委市政府的坚强领导下，通过优化土地资源配置、提高土地利用效率，实现土地资源的可持续利用，以更好地支撑经济社会的高质量发展。主要体现在三个方面：

　　一是“标准地”改革省内领跑。作为全省该项改革的先行区，马鞍山“标准地”改革从2020年的1.0版本到2024年的3.0版本，已实现了全市域新增工业用地“标准地”出让的全覆盖，并逐步向商业、仓储等各类用地拓展。“十四五”期间，全市共出让各类“标准地”511宗3.14万亩，全部实施了土地出让合同和投入产出监管合同的“双合同”监管。2024年，全市省级以上开发园区工业用地固投达380.6万元/亩，较2020年提升30.7个百分点；规上企业亩均税收达32.2万元，较2020年增长95%。

　　二是土地节约集约利用综合改革试点成果丰硕。马鞍山抢抓安徽土地节约集约利用综合改革试点政策机遇，结合本地实际，构建“自然精彩”节约集约利用评价体系，系统谋划、整体推进、大胆探索、勇于创新，全力破解资源型工矿城市转型要素难题。“十四五”期间，全市用地供应结构持续优化，共清理处置闲置用地1.36万亩、低效用地3.01万亩，2024年度存量用地供地占比33.7%，较2020年提升22.3个百分点，土地利用从增量依赖向存量挖潜转变取得阶段性成效。“十四五”期间，产业项目提容增效成绩斐然，2024年全市新上工业项目平均容积率达1.39，较2020年末提升29个百分点；9个省级以上开发区综合容积率0.95，较2020年提升11.2个百分点；全市单位GDP建设用地使用面积为403.4亩/亿元，较2020年下降19.4%。此外，当涂县、博望区成功入选自然资源部首批节约集约示范县。当涂县节约集约利用8种方式入选自然资源部首批创新典型案例。

　　三是低效用地再开发试点为全国全省提供马鞍山方案。2023年9月，成功入选全国低效用地再开发试点城市以来，马鞍山以国土空间规划为统领，以政策创新为支撑，建立了“全市域、全要素、全过程”低效用地再开发体系。试点开展两年来，我们着力增强城市品质，盘活低效城镇用地1339亩。利用城区898亩闲置零星用地建设口袋公园，获央视《焦点访谈》报道；利用奥体中心存量低效地块统一规划建设体育路夜市，获《光明网》报道。我们着力增添产业活力，盘活低效工矿用地7087亩。博望区产业园区“园区-单元-项目”管理新模式，入选自然资源部低效用地再开发试点第一批典型案例和第二批创新典型案例，“汽车上顶、机械上楼”经验成为传统产业节地的新路径；经开区利用闲置二手车市场打造ROGT国际网球赛事中心，在《自然资源报》头版刊载。我们着力增值生态提升、盘活低效生态用地4048亩。“矿山治理+特种经济林+生态文旅”三产融合模式建设凹山地质文化公园在央视《新闻直播间》报道；市场化方式盘活含山河刘矿山被自然资源部肯定。我们着力增加乡村和美，盘活低效村庄用地2764亩。探索“五统五促”土地整治模式获《新华网》报道，入选全省自然资源系统改革创新十大案例。含山县六衖村收储零散房屋和宅基地，腾挪建设用地指标用于农文旅融合发展，趟出了农村低效用地盘活利用的新路。

　　张笑天：

　　由于时间关系，今天的答问环节就到这里。各位记者朋友如果还有问题，可以在会后向市自然资源和规划局、市林业局的同志咨询。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！