马鞍山市举行决胜“十四五” 奋进新征程系列主题新闻发布会（第十九场）

　　11月5日（周三）上午，马鞍山市举行决胜“十四五”　奋进新征程系列主题新闻发布会（第十九场），马鞍山市应急管理局局长张建民，马鞍山市应急管理局副局长祝应伟，马鞍山市应急管理局副局长潘斌斌，马鞍山市应急管理局副局长薛昆出席新闻发布会，并回答记者提问。马鞍山市委宣传部新闻科科长张笑天主持新闻发布会。

会场

　　张笑天：

　　各位新闻界的朋友：

马鞍山市委宣传部新闻科科长　张笑天

　　大家上午好！欢迎出席今天的市政府新闻发布会。今天上午我们举行决胜“十四五”　奋进新征程系列发布会的第十九场，很高兴邀请到市应急管理局局长张建民先生，请他介绍“十四五”时期马鞍山应急管理体系和能力建设取得的成就，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：市应急管理局副局长祝应伟先生、市应急管理局副局长潘斌斌先生、市应急管理局副局长薛昆先生。参加今天新闻发布会的媒体有：安徽日报、安徽电视台、中安在线、安徽经济报、市场星报、安徽法治报；马鞍山日报、马鞍山电视台、马鞍山发布、马上新闻、马鞍山市政府网。在此，对各位媒体记者朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！首先，请市应急管理局张建民局长介绍相关情况。

　　张建民：

　　各位媒体朋友们：

马鞍山市应急管理局局长　张建民

　　大家好。“十四五”时期是我市应急管理部门成立以来的第一个五年。全市应急管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，牢固树立人民至上、生命至上理念，以《马鞍山市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》（以下简称《规划》）为引领，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理，有效推动《规划》落地见效，全市安全生产、防灾减灾救灾形势持续向好。

　　从统计数据来看，《规划》提出的6个主要指标均明显好于预期，5项分类目标有望提前超额完成，多个分项指标进展顺利。安全生产方面，全市生产安全事故起数实现逐年下降，事故总量相比“十三五”期间下降53.25%，主要表现为“三个好于”：2024年全市生产安全事故死亡人数比“十三五”期末下降36.8%，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降52.3%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降13.0%，3项指标均好于规划下降目标。今年以来生产安全事故起数、死亡人数持续下降，前三季度同比分别下降31%、30%。自然灾害方面，主要表现为“三个远小于”：年均每百万人口因自然灾害死亡率为0，远小于规划目标1；年均每十万人受灾人次1146，远小于规划目标15000；年均因自然灾害直接经济损失占全省生产总值比例0.01%，远小于规划目标1%。应急管理体系和能力建设实现了“六个转变”，取得了突破性进展。

　　一、应急管理体制实现了从“系统构建”向“体系重塑”转变

　　坚持以系统性重构推动应急管理体制机制迭代升级，充分发挥机构改革优势，优化整合应急管理职能，有效解决职责分散、多头指挥难题。在全省率先将地震系统整体纳入应急管理体系，显著增强防震减灾、抗震救灾的一体化实战能力。优化调整议事协调机构，整合设立马鞍山市安全生产（防灾减灾救灾）委员会。打破部门壁垒和层级界限，在全省率先建成市县两级应急指挥中心，构建上下贯通、权威高效的应急指挥体系。强化安全生产巡查、考核评价及社会化宣传教育工作职责，设立督查指导和宣传教育机构。

　　二、安全监管执法实现了从“严紧硬实”向“宽严相济”转变

　　深化行政执法改革，厘清安全监管职责边界，整合乡镇（街道）执法力量，组建县区应急管理综合行政执法大队。加强应急管理执法规范化建设，应急管理执法人员实现专业培训全覆盖和持证上岗率100%，县级以上行政执法装备配备达标率超额完成。全面推行“互联网+执法”系统，执法全流程“上线入网”，历年典型案例报送数量和质量均达“双百分百”。“十四五”期间无行政复议和行政诉讼败诉案件。2023年成立全市首家安全生产检察官办公室，获评全市“十大法治事件”。2025年安徽省第一届安全生产执法技能竞赛，我市在全省16个地市参赛队伍中名列第四，荣获集体三等奖。

　　三、基层基础工作实现了从“综合管理”向“精细治理”转变

　　坚持大抓基层鲜明导向，将基层应急管理能力建设作为固本强基的核心举措。扎实推进基层应急消防机构“六有”标准化建设，全市48个乡镇（街道）全部完成应急管理机构设置和挂牌，明确岗位设置、人员编制与核心职责，制定安全监管和应急管理履职事项清单，实现基层应急管理工作规范化运行。全面探索构建具有马鞍山特色的安全监管模式，在全省率先出台《加强安全生产网格化监管工作的实施意见（试行）》，全市划分网格85个，配备144名网格长和747名网格员。推进基层安全文化提升工程，打造“小马说应急”实体培训大讲堂，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率100%。高标准建设全市安全生产考试点，组织“三项岗位”考试超13万人次。开展应急科普“五进”活动4577场次，惠及35万人次。构建国、省、市三级媒体参与和网络新媒体融合的立体宣教平台，2022年至2024年连续三年荣获全国应急管理新闻宣传工作先进单位。

　　四、安全生产管理实现了从“防微杜渐”向“事前预防”转变

　　坚持防风险、除隐患、保安全，构建全链条事前预防体系，推动安全生产治理模式根本转变。持续深化源头治本、综合治理，扎实开展“1+10+N”治理行动、重大事故隐患排查整治、安全生产治本攻坚三年行动，全市重大隐患整改率保持95%以上，其中工贸行业达到100%，位居全省前列。《马鞍山市非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动方案》入选省级优秀案例并推荐至应急管理部。19家重大危险源企业双重预防机制运行质效全部达到“优秀”等级。指导帮扶工贸、危化160家企业通过安全生产标准化三级定级评审。坚持“小投入”换取“大收益”，率先在全省开展“人工智能+安全生产”创新实践，184家企业AI视觉模型应用场景落地，部署5大类20种算法，隐患识别准确率达95%。推动非煤矿山机械化换人、智能化减人、自动化无人升级改造，井下人员减少10%以上。闭库销号尾矿库32座，推动“治库见绿”精准治理，闭库销号数量在全省领先、治理模式在全国示范，为资源型城市尾矿库“退库还绿”提供了实践样本。

　　五、防灾减灾救灾实现了从“预警预防”向“主动防控”转变

　　坚持关口前移防控重大涉灾风险，强化现场指导和救灾救助。高质量完成全市第一次自然灾害综合风险普查，8大系统录入率和指标通过率均达100%，我市普查工作经验做法受到国务院普查办通报表扬。圆满完成全市第一次地震灾害风险普查和城市地震活动断层探测，2023年，地震监测网络信息运行评比荣获全国一等奖。创建2个国家级、11个省级综合减灾示范社区。灾害预警信息公众覆盖率达90%以上，森林火灾受害率控制在0.5‰以内，高效运行“1311”防汛救灾应急指挥体系。2025年首届全国灾害信息员业务技能大赛中，我市荣获全国市级团体赛一等奖（全国仅4名）。

　　六、应急抢险救援实现了从“单一救援”向“综合保障”转变

　　围绕应急救援“最先一公里”和“最后一公里”的突出问题，系统推进应急指挥体系整体重塑与机制优化。立足“全灾种、大应急”，发挥应急管理部门综合统筹优势和行业部门专业技术优势，市应急指挥中心常态接入11个横向部门，15套业务系统，实现融合指挥体系化、协同会商一体化、应急联动一键通。贯通“部、省、市、县、乡镇、现场”六级视频指挥调度系统，实现一图尽览处置更加精准，一体联动响应更加高效，一网调度装备更加智能。依托重点企业强化专业救援队伍建设，安徽省第四届、第五届危险化学品救援技术竞赛，省金属冶炼应急救援马钢队均荣获团体总分第三名。

　　我们将以巩固拓展“十四五”成果为基础，科学谋划“十五五”规划，全力推进应急管理体系和能力现代化，以新安全格局护航高质量发展，为我市加快打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力谱写中国式现代化马鞍山新篇章作出新的更大贡献！

　　张笑天：

　　好，谢谢发布人的精彩发布。下面，进入提问环节，有需要提问的记者朋友请举手示意，并通报一下所在的新闻机构。请中安在线记者提问。

　　中安在线记者：

　　“十四五”期间，我市在尾矿库安全监管方面做了哪些工作？

中安在线记者提问

　　祝应伟：

　　谢谢这位记者的提问，由我来回答你的这个问题。

马鞍山市应急管理局副局长　祝应伟

　　“十四五”期间，马鞍山市应急管理局锚定尾矿库“零事故”核心目标，聚焦责任落实、风险防控、应急处置、闭库销号四大关键环节，构建全链条、立体化安全生产管理体系，推动全市尾矿库安全形势持续稳定。具体做法如下：

　　一是构建“全层级”监管责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责”，构建市、县（区）、企业三级包保责任制，明确每座尾矿库的政府包保领导、部门监管专员、企业负责人及巡坝人员的“四方责任”，并公示重点库责任人信息。建立尾矿库安全监管联席会议制度，厘清相关职能部门监管权责，将安全管理纳入市安委办季度考核，实施“周调度、月通报、季督查”闭环管理。针对4座“头顶库”建立跨区域联防联控机制，实现隐患信息与应急资源实时共享。

　　二是打造“全天候”风险防控网络。为尾矿库安装6类监测设备，在线监测系统覆盖率达100%，接入市应急指挥中心实现24小时动态监测。紧盯汛期等关键节点，落实“汛前排查、汛中值守、汛后复盘”机制，防汛响应期间实行“每日一会商、每日一通报”。“十四五”期间，全市尾矿库重大事故隐患动态清零，未发生生产安全事故。

　　三是筑牢“全链条”应急处置防线。“十四五”期间，每年组织开展全市尾矿库企业防汛抢险综合应急演练，重点模拟尾矿库溃坝等重大险情，涵盖监测预警、会商研判、群众转移、工程抢险等多个关键环节，全流程检验属地政府、相关企业和专业救援队伍的“防、抢、撤”协同处置能力，将风险管控细化到“最小单元”，确保我市尾矿库“点、线、面”的全域安全。

　　四是持续推进尾矿库闭库销号。成立闭库销号工作专班，科学制定尾矿库“一库一策”闭库治理方案，“十四五”期间，全市尾矿库总数由38座下降至6座。特别是2025年顺利完成了华东最大尾矿库——南山矿凹山总尾矿库的销号工作。2026年底，全市尾矿库计划缩减至3座，切实防范化解尾矿库安全风险。

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请马上新闻记者提问。

　　马上新闻记者：

　　您好，我们注意到马鞍山市近年来在高危行业企业负责人、安全管理人员以及特种作业人员的取证考试和发证管理方面进行了一系列创新改革，特别是考试通过率和办证效率都有显著提升。请问，我市具体采取了哪些举措来实现安全生产考试质量与服务效能的“双提升”？

马上新闻记者提问

　　潘斌斌：

　　谢谢这位记者朋友的提问，由我来回答你的这个问题。

马鞍山市应急管理局副局长　潘斌斌

　　我市始终秉持“安全培训不到位就是重大安全隐患”的原则，要求高危行业企业负责人、安全管理人员以及特种作业人员（以下统称“三项岗位”人员）100%持证上岗，围绕“三项岗位”人员的取证考试和发证工作，重点从“考试质量”和“服务效能”两个维度同步发力，取得了阶段性成效。“十四五”期间，全市“三项岗位”人员考试累计13.53万人次，考试通过率达到87.4%，通过率呈逐年上升趋势；“三项岗位”人员办证“一件事”服务办理量同比激增，由每年1.2万人次上升到每年2.4万人次。这些成绩的取得，主要得益于以下几项主要举措：

　　第一，创新政企合作模式，打造高标准的安全生产考试点。为落实“考培分离”要求，我们与中钢集团马鞍山矿山研究总院股份有限公司开展深度合作，以政府购买服务的方式，共同建成了高标准的马鞍山市安全生产考试中心，建设面积达2000平方米，配齐各类考试设备设施，制定考试管理规范制度，可开展高危企业主要负责人和安全管理人员理论考试项目及电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、煤气作业、危险化学品安全作业、金属非金属矿山安全作业等特种作业实操考试项目，这种模式不仅充分发挥了央企在技术、管理和科研上的优势，也让我市“三项岗位”人员拥有了一个稳定、公平、专业的考试环境，从而保障考试质量。

　　第二，科技赋能与规范管理并重，确保考试公平公正。一方面，我们建立健全了全套实操考核管理制度和应急预案，并抽调本局公职人员常态化参与监考和巡查，严肃考风考纪。同时，我们加强考评员队伍建设，确保100%持证上岗，并通过专题培训统一评分标准，确保“一把尺子量到底”。另一方面，我们大力推动科技创新解决实操考试难题。针对我市非煤矿山特种作业的实操考核难点，自主研发了“基于现实+虚拟金属非金属特种作业实操考核系统”，极大地推动了我市特种作业实操考试向智能化、精准化发展。

　　第三，数据赋能与优化流程双轮驱动，实现办证服务准确、高效。一是充分发挥数据赋能的作用。将安全生产考核信息系统与公安部门系统实时对接，实现了考生信息的“一键查询”“一键校验”，从源头上保障了考生资格的真实性。针对气焊、气割作业考试过程安全性问题，采用智能控制手段，一旦发生气体泄漏，联锁切断气源，避免因考试过程中，气源泄漏引发的安全事故。二是优化业务流程，取消了机构和学员二次上传材料的冗余环节，要求报名时一次性提交全过程材料，自2023年11月起，我们全面启用安全合格证和特种作业操作证电子证书，将办证时间压缩至3个工作日以内实现了“数据多跑路，学员少跑腿”。

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请马鞍山发布记者提问。

　　马鞍山日报记者：

　　“十四五”期间，马鞍山市持续推动高危行业本质安全提升，请问在危化行业本质安全提升方面采取了哪些举措？进展如何？

马鞍山日报记者提问

　　薛昆：

　　谢谢这位记者的提问，由我来回答你的这个问题。

马鞍山市应急管理局副局长　薛昆

　　一是严把高风险项目准入关。会同市发改、工信、生态环境等部门建立“两重点一重大”危化品建设项目安全风险联控机制，严格执行全市《禁限控目录》，所有危化品项目核准备案前均由市相关部门会商研究，按规定开展安全风险评估，严格禁止高风险反应工艺项目在我市落地投产。同时，严把危化品生产和经营许可证材料审核和现场核查关，“十四五”期间，开展化工和危化品建设项目安全“三同时”评审93家（次），从源头管控危化项目安全风险。

　　二是强化高风险环节过程监管。联合公安、交运、商务等部门开展打击“非法违法”小化工、黑加油点“大扫除”、危化品全链条整治等专项行动，着力防范化解危化领域风险隐患，筑牢安全基础。突出重点县帮扶指导和重大危险源核查，借助行业专家力量，精准解决短板弱项，推动解决一个问题向解决一类问题的有效转变。2021年以来，全市危化领域共排查重大事故隐患160余条，高危工艺自动化改造率已提升至80%，氯化工艺、高危细分领域等高危环节本质安全水平显著提高。

　　三是推进化工园区安全整治提升。聚焦达标创建较低风险等级（D级）的化工园区，结合应急部园区风险排查新《导则》，督促指导全市化工园区扎实开展“十有两禁”安全整治提升行动，进一步提升化工园区风险管控和应急保障能力，“十四五”期间，我市3个化工园区均完成创建较低风险等级园区的目标。此外，3个化工园均建成了集预警响应、危化品运输、封闭化管理等模块于一体的信息化智能化管控平台，打通了企业和园区之间的信息壁垒，一体化监管格局初步形成。

　　四是提升信息化智能化管控水平。深化危险化学品、烟花爆竹安全风险监测预警系统实战化应用，不断优化完善预警模型和系统功能；推动重大危险源企业建设应用特殊作业审批与作业管理与人员定位系统，有效管控特殊作业和人员聚集等风险；创新AI视觉模型算法赋能安全生产场景应用，在受限空间、动火作业等高危场景部署AI算法，实现风险自动识别与隐患实时预警，有效推动安全监管从“传统人防”向“智慧安防”转变。

　　张笑天：

　　由于时间关系，今天的答问环节就到这里。各位记者朋友如果还有问题，可以在会后向市应急管理局的同志咨询。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！