马鞍山市举行决胜“十四五” 奋进新征程系列主题新闻发布会（第六场）

　　10月20日（周一）上午，马鞍山市举行决胜“十四五”　奋进新征程系列主题新闻发布会（第六场），马鞍山市民政局党委书记阮兵，马鞍山市民政局副局长吴文军，马鞍山市民政局副局长陈仁龙，马鞍山市老龄办主任李卫明出席新闻发布会，并回答记者提问。马鞍山市委宣传部新闻科科长张笑天主持新闻发布会。

会场

　　张笑天：

　　各位新闻界的朋友：

马鞍山市委宣传部新闻宣传科科长　张笑天

　　大家上午好！欢迎出席今天的市政府新闻发布会。今天上午我们举行决胜“十四五”　奋进新征程系列发布会的第六场，很高兴邀请到市民政局党委书记阮兵先生，请他介绍“十四五”时期马鞍山民政工作成就情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：市民政局副局长吴文军先生，市民政局副局长陈仁龙先生，市老龄办主任李卫明先生。参加今天新闻发布会的媒体有：安徽日报、安徽电视台、中安在线、安徽经济报、市场星报、安徽法治报；马鞍山日报、马鞍山电视台、马鞍山发布、马上新闻、马鞍山市政府网。在此，对各位媒体记者朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！首先，请市民政局阮兵书记介绍相关情况。

　　阮兵：

　　各位媒体朋友：

马鞍山市民政局党委书记　 　阮兵

　　上午好!非常感谢大家参加今天的新闻发布会。借此机会，向各位媒体朋友长期以来对民政工作的关注和支持，表示衷心感谢！

　　“十四五”期间是马鞍山民政事业发展具有重要意义的五年。五年来，马鞍山市民政局深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神以及党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委市政府的正确领导下，认真践行“民政为民、民政爱民”工作理念，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动社会救助兜底保障更加有力，养老服务体系更加完善，特殊群体关爱更加温暖，社会组织与公益慈善事业更加蓬勃，专项社会事务管理水平更加优化，不断提升了民政服务对象的获得感、幸福感、安全感。

　　一、健全完善分层分类社会救助体系

　　一是保持兜底政策总体稳定。严格落实民政兜底保障与乡村振兴有效衔接的各项政策措施，推进防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，将51%的脱贫人口纳入兜底保障范围，做到应兜尽兜。制发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施方案》，完成社会救助大数据信息系统建设，推动11个部门33类数据共享，实现精准认定、高效救助。

　　二是提高社会救助保障水平。将城市和农村低保标准分别提高到户月人均907元和763元，并按照新低保标准的1.3倍同步提高城乡特困人员基本生活标准，分别达到每人每月1179元和992元，保障水平位于全省前列。推进社会救助档案资料管理标准化、电子化，推广实行低收入人口“一次申请受理、一次承诺授权、一次审核确认、分类实施救助”。

　　三是推进“困有所扶”集成改革。制定出台《关于建立精准帮扶城市困难群众工作机制的实施意见》《马鞍山市城市困难群众“困有所扶”集成改革实施方案》等政策文件，建立主动发现、快速审核、精准帮扶、跟踪问效的困难群众帮扶工作机制，集成16个部门、82项救助帮扶政策，实施八大帮扶工程。2024年3月，张曙光副省长在我市调研“困有所扶”集成改革工作并召开全省社会救助重点工作推进会，7月，省民政厅将我市做法在全省推广。

　　二、大力发展多层次多元化养老事业

　　一是养老服务制度不断健全。完成《马鞍山市养老服务促进条例》立法工作，自2022年5月1日起正式施行，为全省首部市级地方性综合养老服务条例。提请市政府出台《推进基本养老服务体系建设实施方案》，明确24项基本养老服务项目。印发《深化居家和社区基本养老服务提升行动打造“马上送福”医养上门服务品牌实施方案》，部署实施居家养老服务提升6大行动。我市养老服务获国务院2022年度督查激励，市民政局荣获“全国养老服务先进单位”称号。

　　二是养老服务供给不断优化。培育发展养老服务机构109家，打造安徽省五级养老机构1家、四级养老机构3家，4家养老机构入选全省“长三角康养基地”。深入开展居家和社区基本养老服务提升行动，累计建成社区日间照料中心69个、老年助餐服务设施111个、家庭养老床位1375张，完成5373户特殊困难老年人家庭适老化改造，积极发展嵌入式养老服务，建成13个社区嵌入式养老服务机构、40个农村幸福院。2023年在民政部、财政部组织的全国居家和社区基本养老服务提升行动项目成果验收中获“优秀”等次，总得分位居中部地区第一名。

　　三是养老服务保障不断增强。加大政策与资金扶持，对养老服务机构用电、用水、用气执行居民价格政策，对全市养老服务机构、社区养老服务设施分级分类给予建设补贴、运营补贴、奖励补贴等。强化人才队伍建设，依托本市3所高校开设健康养老服务专业，建成10处区域养老服务人才培养和实训基地。提升养老服务智慧化监管水平，建成全市统一、分级管理的养老服务大数据中心，实现了全市养老服务内容和流程的全面跟踪与可视化监管。

　　三、切实保障特殊困难群体基本权益

　　一是强化困境儿童关爱保护。建立孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，将集中养育和社会散居孤儿保障标准分别提高至1865元／月和1450元／月。开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，打造“皖美护童·小马暖心”工作品牌。联合10家单位印发《马鞍山市儿童福利机构孤儿成年后安置工作实施细则》，进一步规范儿童福利机构集中养育孤儿成年后安置工作。首次印发《流动儿童在居住地享有关爱服务马鞍山市清单》，有效提升流动儿童关爱保护水平。

　　二是强化残疾人群兜底保障。实施残疾人两项补贴精准施补提升专项行动，将困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均提高到每人每月94元，“十四五”期间累计发放残疾人两项补贴达2.3亿元。扎实推进“精康融合行动”，共投入资金5960万元，支持市精神卫生福利中心、市精神障碍患者社区康复服务指导中心建设，有力提升我市精神障碍社区康复服务质量和水平。

　　三是强化流浪乞讨人员救助。在全省率先建立生活无着流浪乞讨人员救助驿站8个，并整合利用福彩站点、未成年人保护工作站等现有资源，建成26处救助引导点，构建起主城区“30分钟救助圈”。扎实开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助活动，加强生活无着流浪乞讨人员街面巡查处置，“十四五”期间累计救助流浪乞讨人员6500余人次。

　　四、推动社会组织慈善事业健康发展

　　一是培育赋能社会组织。建成市社会组织孵化中心和党建指导中心，基本形成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级孵化体系，全市共有社区社会组织5400余家。扎实开展打击整治非法社会组织、清理整治商协会乱收费和“僵尸型”社会组织专项整治行动等专项行动。打造“红领论坛”特色品牌，创新开展红领“1+1”、“百社进百村”等活动，引导社会组织参与“双招双引”、社区治理、助力乡村振兴。

　　二是多元募集慈善资金。持续推进慈善募捐多元化，搭建了“慈善一日捐”、冠名基金等形式多样、便捷高效的募捐平台，圆满承办省暨马鞍山市“安徽慈善宣传周”主题宣传活动启动仪式。指导市慈善总会年募集慈善款物超千万元，广泛开展慈善助医、助困、助学等活动。“十四五”期间累计销售福利彩票10.45亿元，筹集福彩公益金3.21亿元，其中市级公益金1.2亿元。

　　三是发展社区慈善基金。推动政府救助与慈善帮扶相衔接，创新建立社区（村）慈善基金541家，募集慈善资金2200余万元，帮扶困难群众3.3万余人次，初步构建起村居覆盖、人人参与的微救助、微治理基层慈善工作格局。

　　五、持续提升专项社会事务管理水平

　　一是深化殡葬事业改革。编制实施《马鞍山市公墓布局规划（2020-2035）》并适时修订，建成运营市级城市公益性公墓，保障和改善市民基本殡葬公共服务需求，切实满足人民群众“逝有所安”。开展非法生产、销售、焚烧冥纸冥币等封建迷信祭祀用品专项整治，开发建设网上祭祀信息平台，推行网络“云祭扫”，积极弘扬新时代文明祭扫新理念、新风尚。

　　二是提升婚姻服务质效。指导和县申报入选全国第二批婚俗改革实验区并通过验收，工作成果获得民政部的肯定表扬，博望区申报入选安徽省第三批婚俗改革实验区，有力培育文明向上的婚俗文化；依法办理婚姻登记“全国通办”1131对。

　　三是规范区划地名管理。建成苏皖边界文化游园及地名文化公园，成功举办苏皖线平安边界创建活动。加强地名文化建设，编撰出版《马鞍山市第二次全国地名普查成果集》《马鞍山市标准地名录》《马鞍山市最美地名故事》。有序推进“乡村著名行动”，和县入选省级“乡村著名行动”先行区，指导县区命名乡村道路2329条，数量居全省第一。

　　谢谢大家！

　　张笑天：

　　好，谢谢发布人的精彩发布。下面，进入提问环节，有需要提问的记者朋友请举手示意，并通报一下所在的新闻机构。请安徽日报记者提问。

　　安徽日报记者：

　　“十四五”期间，我市创新实施了困难群众“困有所扶”集成改革，请问带来了哪些变化？

安徽日报记者提问

　　阮兵：

　　这个问题我来回答。自2023年以来，我市紧紧围绕困难群众的“急难愁盼”问题，创新实施“困有所扶”集成改革，针对困难群众不同的困难程度和困难类型，通过集成救助帮扶政策、统筹救助帮扶资源、凝聚救助帮扶合力，不断健全完善了分层分类、精准高效的社会救助体系，困难群众的获得感、幸福感不断增强。

　　一是兜底保障标准更高。建立与人均消费支出、可支配收入挂钩的保障标准动态调整机制，城乡低保标准分别提高至每人每月907元、763元，较2020年分别增长56.4%和31.6%。按照同期低保标准的1.3倍，将城乡特困基本生活标准分别提高至每人每月1179元、992元。集中和分散供养孤儿和事实无人抚养儿童标准分别提高至每人每月1865元和1450元，较2020年分别增长27.3%和38.1%。有力保障了6.1万特困、低保、孤儿和事实无人抚养儿童等困难人员的基本生活。

　　二是分层救助范围更广。联合11个部门制定《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施方案》，将低收入人口科学划分为低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员、防止返贫监测对象，较2020年末新增监测保障对象1.4万人。将1.6万符合条件的已脱贫人口和防止返贫监测对象纳入救助范围，将医疗救助、用电用气减免等专项救助政策向低保边缘家庭延伸，救助保障范围不断扩大。

　　三是救助服务水平更优。围绕困难群众多元需求，统筹推进“弱有所保、业有所就、学有所助、病有所医、住有所居、残有所扶、老有所养、善有所为”八大帮扶工程和82项救助帮扶政策，形成“全方位、多维度”救助格局。将基本生活救助审核确认权限下放至乡镇（街道），实行“一次申请、分类审核确认”，低保等社会救助办理时限从57个工作日压减至15个工作日。

　　下一步，我市将持续深化“困有所扶”集成改革，推进服务类社会救助，进一步健全分层分类社会救助体系，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变，更好发挥社会救助在保障基本民生、助力社会治理方面的重要作用。

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请中安在线记者提问。

　　中安在线记者：

　　“十四五”期间，民政部门在引导社会组织健康有序发展方面采取了哪些创新举措？

中安在线记者提问

　　吴文军：

　　这个问题我来回答。

马鞍山市民政局副局长　　吴文军

　　“十四五”期间，我市民政部门联合相关职能部门，紧扣“强基础、拓协同、促实效”核心思路，坚持“积极引导发展”与“严格依法管理”并重，推动社会组织从“规范运行”向“赋能治理、链接资源”升级。截至目前，全市依法登记社会组织1340家、备案社区社会组织5400余家，具体通过三方面创新举措实现突破：

　　一是筑牢培育基石，构建社会组织发展“支撑体系”。出台《关于加强我市城乡社区社会组织培育发展的意见》《马鞍山市福彩公益金扶持社会组织发展实施方案》等文件，明确社会组织发展方向与支持路径；为社会组织对接资源、承接服务搭建通道，118家社会组织纳入政府购买服务推荐性目录；邀请长三角社会工作专家及品牌组织创始人，举办6期专题培训班，培训社会组织负责人300余人，开展“马鞍山市社会组织公益创投”，全方位提升社会组织专业能力。

　　二是深化跨域协同，打造社会组织发展“联动路径”。依托枢纽型组织孵化社区社会组织，建立社区与社会组织常态化需求座谈机制，推动服务供给与群众需求精准匹配，服务基层治理取得实效。扎实推进“红领1+1”社会组织助力社区治理、助力乡村振兴，累计帮销160余万元；主动链接长三角先发地区资源，组织市智能制造装备协会等行业协会赴南京，与同业协会开展产业交流，推动行业资源跨区域流动。

　　三是聚焦功能发挥，释放社会组织发展“实际效能”。围绕“基层治理+双招双引”，让社会组织从“参与者”变为“主力军”。组织市心理咨询师协会分别化解纠纷、调解婚姻矛盾百余起，培育“当涂义警”“花山义警”等群防群治品牌，提升基层治理精细化水平；在双招双引领域，以行业协会为纽带强化招商动能，其中市铸造业协会成功引进投资5亿元的招商项目，助力本地产业升级。

　　这些举措既强化了社会组织的社会自治功能，更使其成为群众参与治理的重要载体、链接长三角资源的“桥梁”与助力招商引资的“纽带”，为全市经济社会发展注入多元活力。

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请马鞍山日报记者提问。

　　马鞍山日报记者：

　　请问“十四五”期间民政部门对困难残疾人群体有哪些福利保障？

马鞍山日报记者提问

　　陈仁龙：

　　这个问题我来回答。

马鞍山市民政局副局长　陈仁龙

　　市民政局持续落实完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。其中：困难残疾人生活补贴的保障对象为具有马鞍山市户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称“残疾人证”）且残疾等级在四级以上（含四级），纳入低保或脱贫人口（稳定脱贫户除外）中的残疾人；重度残疾人护理补贴的保障对象为具有马鞍山市户籍，持有残疾人证，残疾等级被评定为一级、二级的重度残疾人。市民政局从多方面着手，保障了残疾人“两项补贴”精准发放，有效缓解了残疾人生活和照护困难。

　　一是建立动态调整机制。逐步提高残疾人两项补贴保障标准，其中一级、二级困难残疾人生活补贴标准由每人每年800元增长到1128元，提高了41%；三级、四级困难残疾人生活补贴标准由每人每年400元增长到1128元，提高了182%；重度残疾人护理补贴由每人每年720元增长到1128元，提高了57%。“十四五”期间，该政策共惠及约2.1万困难残疾人和 3.3万重度残疾人，累计发放补贴资金2.3亿元。

　　二是优化补贴申领方式。强化“跨省通办”“全程网办”等便民服务举措，让残疾人办理申领更加方便快捷。符合政策条件的市民群众可以由本人或其法定监护人向全国范围内任何街道办事处或乡镇人民政府设立的残疾人两项补贴受理窗口提出申请，不再受户籍地限制。个人申请确有困难的，可委托他人或由所在的村（居）民委员会代为申请。也可以通过登录国家政务服务平台、民政一体化政务服务平台及其微信、支付宝访问“民政通”等终端在线提交残疾人两项补贴申请。

　　三是深化补贴政策宣传。指导县区民政部门持续性强化残疾人两项补贴政策宣传，加强残疾人两项补贴政策宣传讲解，帮助符合条件的残疾人及监护人知晓政策并自愿申领补贴，提升群众知晓率，推动残疾人两项补贴实现“应补尽补”。

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请马上新闻记者提问。

　　马上新闻记者：

　　请问市民政局在“十四五”期间在养老服务体系建设方面主要做了哪些工作？取得了什么样的成效？

马上新闻记者提问

　　李卫明：

　　这个问题我来回答。

马鞍山市老龄办主任　　李卫明

　　截至2024年底，全市60岁及以上常住人口53.44万，占总人口的比重为24.28%，与2020年相比，比重上升2.55个百分比，人口老龄化形势较为严峻。“十四五”以来，市民政局深入实施积极应对人口老龄化国家战略，不断完善居家社区机构相协调相贯通的养老服务体系。主要表现在以下四个方面：

　　一是以改革试点为动力，增强发展活力。“十四五”期间，我市积极申报争取国家级、省级养老服务改革试点，先后组织开展全国第四批居家和社区养老服务改革试点、全国首批居家和社区基本养老服务提升行动、全国基本养老服务综合平台试点、全省农村养老服务改革试点、全省医养结合创新发展试点等，先行先试深化公办养老机构改制改革、建设家庭养老床位、打造“马上送福”品牌、开展老年助餐服务、实施“一院供养”改革等等，有效激发了养老服务事业发展活力。

　　二是以市场需求为导向，优化服务供给。“十四五”以来，全市发展养老机构109家，养老床位11695张，护理型床位占比达75.3%。在城市，整合社区养老服务中心、老年助餐服务设施等资源，打造集居家社区机构三类养老服务功能为一体的嵌入式养老服务机构，满足老年人“家门口”养老需求。在农村，对24家乡镇敬老院实施公建民营改革，建设40家农村幸福院，延伸开展居家上门服务，形成农村区域型养老服务网络，补齐农村养老服务短板。

　　三是以科技赋能为支撑，提升智能水平。实施全国基本养老服务信息平台试点，建设马鞍山市智慧养老服务平台，统一部署在省一体化平台，形成全市统一、分级管理的养老服务信息系统。推动高龄津贴等高频事项“免申即享”，提升基本养老服务便利化水平。建立跨层级跨部门的数据共享机制，归集民政、人社、卫健、公安等多部门涉老数据，推动实现涉老补贴规范管理和养老服务智慧监管。

　　四是以要素保障为基础，优化发展环境。建立完善高龄津贴、经济困难老年人服务补贴和失能老年人护理补贴等制度。出台养老服务设施建设运营补贴、房租减免、税费优惠等政策。编制主城区养老服务设施布局国土空间专项规划，落实“四同步”要求，确保新建小区按要求配置养老服务设施。出台养老护理员入职补贴和岗位补贴政策，举办3届养老护理员职业技能竞赛，给予获奖选手技能晋升待遇，强化人才队伍建设。

　　下一步，我们将进一步深化改革、创新举措，推动养老服务工作高质量发展，让全市老年人共享更有温度、更有质感的幸福晚年。

　　张笑天：

　　由于时间关系，今天的提问环节就到这里。各位记者朋友如果还有问题，可以在会后向市民政局的同志咨询。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！