马鞍山市举行决胜“十四五” 奋进新征程系列主题新闻发布会（第七场）

　　10月20日（周一）上午，马鞍山市举行决胜“十四五”　奋进新征程系列主题新闻发布会（第七场），马鞍山市司法局局长刘则学，马鞍山市司法局副局长李险峰，马鞍山市司法局副局长武伟，马鞍山市司法局副局长张长来出席新闻发布会，并回答记者提问。马鞍山市委宣传部新闻科科长张笑天主持新闻发布会。

会场

　　张笑天：

　　各位新闻界的朋友：

马鞍山市委宣传部新闻宣传科科长　张笑天

　　大家上午好！欢迎出席今天的市政府新闻发布会。今天上午我们举行决胜“十四五”　奋进新征程系列发布会的第七场，很高兴邀请到市司法局局长刘则学先生，请他介绍“十四五”时期马鞍山司法工作成就情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：市司法局副局长李险峰先生、市司法局副局长武伟女士、市司法局副局长张长来先生。参加今天新闻发布会的媒体有：安徽日报、安徽电视台、中安在线、安徽经济报、市场星报、安徽法治报；马鞍山日报、马鞍山电视台、马鞍山发布、马上新闻、马鞍山市政府网。在此，对各位媒体记者朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！首先，请市司法局刘则学局长介绍相关情况。

　　刘则学：

　　各位媒体朋友，大家好！

马鞍山市司法局局长　　刘则学

　　非常感谢大家长期以来对全面依法治市和司法行政工作的关心和支持!

　　“十四五”时期，全市司法行政系统深学笃行习近平法治思想，扎实推进法治建设重点任务落实，系统提升政府立法、行政执法、刑罚执行、公共法律服务等工作质效，创成全省法治政府建设示范市。下面，我从5个方面作简要介绍：

　　第一，坚持高位统筹，全面依法治市开创新局面。一是筑牢思想根基。坚持把习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重点和市委党校主体班次课程，通过组织领导干部专题研学、媒体刊发笔谈文章、组团开展“七进”宣讲等形式，推动习近平法治思想融入日常、抓在经常。二是完善机制运行。印发依法治市委工作规则及其办公室工作细则，构建“年度+季度+月度”调度机制、分层分类抓好学习教育等10余项相关做法获省委依法治省办宣传推荐。三是压实主体责任。连续四年创新开展党政主要负责人专题述法工作，2022年受到中央依法治国办肯定并入选“奋进新时代”主题成就展。每年开展法治督察，“法治力量护航‘十年禁渔’推进长江流域生态保护”等典型做法被全国推广，2023年我市在全国法治督察培训班上作交流发言。四是发挥引领作用。坚持以示范创建为引领，创成全国法治政府建设示范项目1件、全省法治政府建设示范地区和项目各2个，4件案例入选全省“法治为民办实事”案事例，八五普法期间5个村被命名全国民主法治示范村、占比全省第一。

　　第二，坚持良法善治，法治政府建设取得新进展。一是健全制度体系。突出重点领域立法，五年来提请市人大常委会审议法规议案13件，制定修改政府规章11件次，我市“小切口”“小快灵”立法的做法被《人民日报》和《中国人大》宣传报道。二是严格依法决策。每年印发政府规章、规范性文件及重大行政决策制定计划，加快公职律师队伍发展，推动市县乡三级政府法律顾问全覆盖。三是规范文明执法。深化行政执法体制改革，严格落实“三项制度”，制定全省首部《行政执法文明规范》，提升执法人员能力素养，获评2023年安徽省行政执法十件大事。四是推动争议化解。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全市行政机关负责人出庭应诉率保持100%。逐年提升主要负责人出庭应诉，2024年，主要负责人出庭应诉率57%，居全省第三位。

　　第三，坚持服务大局，法治化营商环境提上新高度。一是强化立法保障。制定《马鞍山市优化营商环境条例》，对不平等对待企业的法律法规政策进行全面清理，共计修改9件、废止66件。二是聚力深化改革。在全省率先启动“无证明城市”建设，升级打造2.0版，97.6%的证明材料免提交，累计刷脸“免证办”24万余件次，获中央改革办、国家发展改革委等中央部委和央视、人民日报等主流媒体宣传推介。三是规范涉企执法。发布轻微违法行为不予或减轻处罚事项清单，深化“综合查一次”改革，构建“处罚+指导+服务”的涉企执法新模式，获评2024年安徽省信用惠民便企应用场景“十大优秀案例”。四是优化为企服务。成立“省重点项目”法律服务团，帮助企业预防化解法律风险。连续四年开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，共推动兑现资金2.24亿元，相关案例获省政府办公厅肯定推广。

　　第四，坚持提质增效，公共法律服务展现新作为。一是夯实基础建设。建成覆盖城乡、便捷高效的公共服务体系，实体、热线、网络三大平台深度融合，打通法律服务的“最后一公里”。二是聚焦民生保障。服务经济社会高质量发展，每年办理法律援助、公证、司法鉴定、仲裁案件2万余件，33家律师事务所每年办理各类案件2.3万余件，充分保障企业和群众合法权益。三是打造服务集群。率先在全省建成法律服务产业园，集聚了律师、公证、仲裁、司法鉴定等12家法律服务机构及2家金融机构，年均提供法律服务3000余件。四是强化数字赋能。结合“无证明城市”建设，将人工智能应用于公共法律服务实践，研发“智能法律助手”，在法律援助、公证等场景中为民众提供法律咨询、法律文书和风险预警。我市公共法律服务工作获司法部表彰，连续3年在全省公共法律服务工作会上作经验交流。

　　第五，坚持法护平安，维护安全稳定彰显新担当。一是人民调解促和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“1+4+N”矛盾纠纷化解格局，建设“一站式”解纷平台580个，设立百姓说事点561个，全市五年来调解纠纷7.78万件，成功率超99%。二是行政复议解纠纷。在全省率先完成行政复议体制改革，充分发挥行政复议主渠道作用，创设“解铃人工作室”，有效推进行政争议实质性化解，我市行政复议工作获司法部表彰。三是重点人员强管理。统筹推进监狱教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解和法治宣传，建成市县乡村四级联动工作机制，有效防止重点人群脱漏管发生，为维护社会稳定提供坚实保障。四是普法教育强素养。全面实施“八五”普法规划，建设法治示范村，培育法律明白人，创新开展“法治四季·一月一主题”普法活动，打造“尚法·民安”居民法治素养提升品牌，“2　+　6　+　N”网络法治宣传基地相关做法被全省推广。

　　下一步，我们将持续深入贯彻落实市委、市政府决策部署和工作要求，高标准谋划推进“十五五”时期全面依法治市工作，为我市奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”提供更加有力的法治保障。

　　我就简单介绍这些，谢谢大家！

　　张笑天：

　　好，谢谢发布人的精彩发布。下面，进入提问环节，有需要提问的记者朋友请举手示意，并通报一下所在的新闻机构。请安徽经济报记者提问。

　　安徽经济报记者：

　　市委依法治市办在推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责方面做了哪些工作？

安徽经济报记者提问

　　刘则学：

　　这个问题我来回答。谢谢这位记者的关注！领导干部是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者，是党和国家事业发展的“关键少数”，对全社会都具有风向标作用。“十四五”时期，市委依法治市办坚持以习近平法治思想为指导，不断完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的体制机制，聚焦“关键少数”，推动全市法治建设走深走实。

　　一是学习“应学尽学”。每年年初印发《中共马鞍山市委理论学习中心组年度学习计划》，始终将习近平法治思想列为学习的重要内容，通过自学、集中学习研讨、专题辅导报告等多种学习形式开展学习，每年实现市县乡三级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想全覆盖。

　　二是述法“应述尽述”。推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，组织开展党政主要负责人专题述法，不断创新述法方式，“线上播出述法评议会实况，组织法学专家评议团现场点评、打分，会后组织网络投票，综合形成测评结果”的创新做法受到中央依法治国办肯定推介并入选“奋进新时代”主题成就展。“述法观摩”“开门述法”“跨区域述法”“述法者微访谈”等创新做法，受到省委依法治省办通报表扬。

　　三是考试“应考尽考”。印发《全面提升行政执法部门持证率工作方案》，明确要求领导干部带头参加行政执法资格考试，将持证上岗作为法治能力建设的基本要求。市直及县区行政执法单位主要负责人带头参加考试，截至目前，16家市直单位主要负责人持证，持证率48.5%；7家市直执法单位班子成员持证率100%；141家县区执法单位主要负责人持证，持证率58.5%，各项指标均居于全省前列。

　　四是出庭“应出尽出”。加强与法院紧密合作，贯彻落实开庭信息共享、出庭备案、通报约谈和考核问责四项机制。出台行政机关主要负责人出庭应诉办法，明确出庭要求和缺席报告制度，按季度通报主要负责人出庭应诉情况。行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%，主要负责人出庭率从不足一成提升至近六成，2024年位居全省第三。

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请安徽法治报记者提问。

　　安徽法治报记者：

　　市司法局在推动“无证明城市”建设方面有哪些好的做法？

安徽法治报记者提问

　　李险峰：

　　这个问题我来回答。

马鞍山市司法局副局长　　李险峰

　　感谢这位记者对“无证明城市”的关注。马鞍山市深入贯彻以人民为中心的发展思想，认真落实省委省政府决策部署，在全省率先开展“无证明城市”建设试点。出台《马鞍山市“无证明城市”建设实施方案》，建立了由市政府办统筹，市司法局、市公安局、市数据局、市发展改革委等部门协同推进的工作机制，分别负责证明材料清理、系统研发、数据归集共享和信用体系建设等工作。今年7月，制定《马鞍山市深化“无证明城市”建设行动方案》，在巩固、拓展、延伸上下更大功夫，打造“无证明城市”建设2.0版，持续擦亮“无证明城市”品牌。

　　市司法局针对审批“证明多”，对证明材料设立依据等进行集中梳理和动态调整，根据“全省一单”，共梳理政务服务事项3679项，证明材料7274个，通过“四个一批”推进“应免尽免”“应减尽减”，实现免提交7099个，免提交率97.6%，免提交数据和质量居全省第一。一是直接取消一批。坚持“法无规定一律取消”，共取消375个。如，办理普通护照、往来港澳通行证等，取消提交居住证明等。二是数据共享一批。通过共享国家、省、市数据，实现免提交3986个。如，办理机动车检验合格标志，无需携带身份证件，通过人脸比对在系统中调取身份证明即可核实办理。三是部门核验一批。对需协同出具的证明材料，由受理单位向证明出具单位发出核验申请，实现免提交2361个。如，纳税人完税凭证、消防验收证明等。四是告知承诺一批。对能通过事中事后监管纠正且风险可控的证明材料，采取告知承诺方式，实现免提交377个。如，办理大型LED电子广告屏，不再要求提供第三方出具的安全证明，只需签署安全承诺书，由城管部门加强后期监管。

　　在全国率先自主研发可直接刷脸办事的无证明查询核验桌面交互终端，截至目前，实现无感“免证办”24万余件次。相关经验做法被中央改革办《改革情况交流》、国家发展改革委《全国优化营商环境情况交流》《焦点访谈》《人民日报》《安徽政务交流》等中央、省有关部门和媒体宣传推广。

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请马鞍山发布记者提问。

　　马鞍山发布记者：

　　“十四五”期间，行政复议应诉工作有哪些亮点与成效？

马鞍山发布记者提问

　　张长来：

　　这个问题我来回答。

马鞍山市司法局副局长　　张长来

　　谢谢这位记者的关注！行政复议应诉工作迈上更高台阶。主要表现在行政复议高质量发展与行政应诉工作高水平运行两个方面。

　　行政复议方面，我市在全省率先开展行政复议体制改革，为行政复议案件的高效办理提供坚强体制支撑。自行政复议体制改革以来，累计接受行政复议案件2088件，案结事了率达到近9成，行政复议已经成为化解行政争议的主渠道。特别是今年以来，全市收到行政复议申请1055件，是同期法院一审行政诉讼案件的2.6倍。面对快速增长的行政案件，着力发挥行政调解的作用，推动行政争议实质性化解，努力将行政争议“发现在早，化解在小”，调解率从五年前的18%提升到当前的32%，案前、案中调解率均位于全省第一方阵，人民群众的法治获得感、幸福感和满意度进一步得到提升。同时，加大对县区的行政指导和监督，有效降低行政复议纠错率，推动行政机关严格、规范、公正文明执法。2025年，我市行政复议工作获司法部表彰。

　　行政应诉方面，以行政争议实质化解为主线，推动法治建设与高质量发展同频共振，重点抓好“关键少数”出庭和败诉治理两端。一是抓住“关键少数”。建立并持续运用协调联络、信息共享、会商调度、跟踪督办四项机制，发挥主要负责人“关键少数”作用，推动主要负责人出庭发声，推动行政争议实质化解。“十四五”期间，全市行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%，主要负责人出庭应诉率持续保持高位，2024年，全市行政机关主要负责人出庭应诉率为57%，位居全省第三。二是深化诉源治理。依托府院联动平台，建立行政行为自我纠正、败诉案件报告、庭审观摩等制度，强化能力建设、深化以案促改、突出风险管控。“十四五”期间，全市行政机关一审败诉率呈现稳步下降趋势，由2021年14.4% 降至2024年的8.11%，今年1—9月更是降至2.84%，居全省第二低，有力保障了民生福祉。

　　张笑天：

　　还有要提问的吗？好，请马上新闻记者提问。

　　马上新闻记者：

　　请问马鞍山市是如何通过公共法律服务的创新与赋能，来优化营商环境、保障民生福祉的？

马上新闻记者提问

　　武伟：

　　这个问题我来回答。

马鞍山市司法局副局长　　武伟

　　感谢这位记者的提问，“十四五”以来，我市的公共法律服务体系建设，通过体系化建设、精准化供给和智慧化赋能三大路径，为高质量发展提供了坚实的法治支撑。

　　第一，构建“全域覆盖、立体联动”的服务体系。建成了覆盖市、县、乡三级的7个中心、48个工作站和547个村（居）法律顾问点，这不仅是服务民生“最后一公里”的触角，更是法治能量向基层毛细血管的输送。率先在全省建成了“法律服务产业园”，将律师、公证、仲裁、司法鉴定等12家专业机构以及两家金融机构汇聚一堂，形成了“四团一站”的服务格局，主动走进企业，开展“法治体检”，精准梳理法律风险点，提出前瞻性的法律意见，帮助企业在复杂的市场环境中有效预防和化解法律风险，年均提供法律服务3000余件。

　　第二，践行“便捷高效、公平可及”的服务宗旨。在公证领域，我们推出“365日不打烊”和“减证便民提速”服务，有效解决“上班没空办、下班没处办”的困扰。在法律援助领域，建立案件质量全流程监管体系，实行律协班子成员带头办理法援案件，确保每一位受援人都能获得有质量的法律帮助，2024年我市法律援助案卷优秀率居全省第二。在矛盾纠纷化解领域，我们在全省首批试点构建“一站式”特色解纷体系，打造以人民调解为主体，以诉调对接、警民联调、检调对接、访调对接为支撑，以行业专业调解为补充的“1+4+N”矛盾纠纷化解格局。市医疗纠纷人民调解委员会和道路交通事故人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”，市医调委的“导、解、防”工作法入选全国“枫桥式工作法”先进典型。

　　第三，探索“智慧法治”的服务路径。在实现“皖事通APP”、“12348安徽法网”等平台公共法律服务在线预约受理的基础上，结合我市“无证明城市”建设，将人工智能大模型应用于公共法律服务一线。在司法行政微信公众号开通“智能法律助手”自助咨询APP，线上自动解答群众关切的法律问题，并进行高效的类案检索、法规关联和风险预警，快速生成法律文书；在行政复议、法律援助、公证申请等服务窗口设立无证明查询核验桌面交互终端，实现无感免证办，群众办事“最多跑一次”。我市公共法律服务工作获司法部表彰，连续三年在全省公共法律服务工作会议上作经验交流。

　　张笑天：

　　由于时间关系，今天的提问环节就到这里。各位记者朋友如果还有问题，可以在会后向市发改委的同志咨询。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！