合肥市举行“决胜‘十四五’ 搏出新精彩”系列主题新闻发布会（第十七场）

　　12月9日上午，合肥市举行“决胜‘十四五’　搏出新精彩”系列主题新闻发布会（第十七场）。合肥市自然资源和规划局局长储昭海，合肥市自然资源和规划局一级调研员谢涛，合肥市自然资源和规划局副局长皑丽，合肥市自然资源和规划局总经济师张国栋，合肥市自然资源和规划局总规划师张晓浩出席新闻发布会，并回答记者提问。合肥市委宣传部外宣办副主任韩丙锐主持新闻发布会。

会场

　　韩丙锐：

　　各位媒体朋友：大家上午好！欢迎出席合肥市人民政府新闻办公室的新闻发布会。今天我们将举办“决胜‘十四五’搏出新精彩”系列主题新闻发布会的第十七场。我们邀请到市自然资源和规划局局长储昭海先生，请他向大家详细介绍“十四五”时期合肥自然资源和规划领域发展的成果成效。出席今天新闻发布会的还有：市自规局一级调研员谢涛先生、副局长皑丽女士、总经济师张国栋先生、总规划师张晓浩先生。

　　首先，请储昭海先生介绍相关情况。

　　储昭海：

　　媒体朋友们，大家好！首先，我代表合肥市自然资源和规划局，感谢大家一直以来对自然资源和规划工作的关心、理解和支持。

合肥市自然资源和规划局局长　储昭海

　　“十四五”以来，市自规局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，立足“两统一”职责，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“护安全、守底线，优环境、促发展”的工作要求，服务高质量发展成效不断显现。成功获批“土地节约集约利用综合改革、低效用地再开发以及农村集体经营性建设用地入市”等三个国家级试点，“登记财产”指标进入全国营商环境标杆城市行列，十八联圩湿地三期修复工程入选“中国山水工程”典型案例和“联合国生态系统恢复十年”行动优秀案例。村庄规划、节约集约用地、用地用林联合审批、矿山修复、实景三维建设等工作，作为典型示范在全国性会议上作发言，荣获安徽省“一改两为”先进集体，全省推进重点项目先进集体。

　　“十四五”时期，合肥市自然资源和规划局全力当好全市自然资源“大管家”、美丽合肥“守护者”和高质量发展“助攻手”，全面完成合肥市“十四五”规划的目标任务，有效支撑全市经济社会高质量发展。下面，我重点从7个方面向大家作介绍。

　　一、国土空间格局优化更加显著

　　我们深化“多规合一”改革，着力加强国土空间优化，构建完成“三级三类”规划体系。市级国土空间总体规划获国务院批复，五县（市）国土空间总体规划全部获批，共划定城镇开发边界1289平方公里，新增规模556平方公里；中心城区面积由486平方公里扩容至1004平方公里。77个乡镇国空已全部启动编制；68个国土空间专项规划完成编制。形成“一城一湖一岭、两翼多极六带、三环三楔三区”的市域国土空间开发保护总体格局，千万人口、万亿GDP城市空间框架全面拉开。

　　中心城区115个单元实现详细规划全覆盖，587个地块控规获批。767个村庄规划编制完成，形成技术导则+管理手册、设计手册、村民手册的“一则三册”村庄规划实用成果体系。村庄规划工作获自然资源部肯定，其中肥东县古城镇黄山社区、巢湖市黄麓镇建中村两个村庄规划入选自然资源部优秀成果。

　　二、耕地保护责任压得更加紧实

　　我们坚持下好耕地保护“一盘棋”，构建“八个一”长效机制。在全省首个组织编制市、县两级耕地保护专项规划，在全国率先出台“大占补”的市级配套文件，制定补充耕地和耕地保护补偿激励“一揽子”政策。“十四五”期间，新增耕地14.52万亩。截至2024年耕地面积达到740.42万亩，超过“十四五”保护目标任务35.25万亩，比“十三五”期末增加19.06万亩，耕地总量实现四连增。永久基本农田保护面积620.27万亩，超过目标任务1.75万亩。

　　三、要素保障能力提升更加突出

　　“十四五”以来，我们坚持“高效办成一件事”，推动用地用林联合审批，实行“一站式”办理，全面提高审批效率。获批土地30.33万亩，服务保障4849个重大基础设施、重点产业项目用地。供应各类国有建设用地40.6万亩，其中经营性用地4万亩，工业用地10万亩，产业用地总供应量连续多年位于长三角前列。

　　四、资源利用转型升级更加高效

　　我们着力深化自然资源改革，牢牢把握三大国家级试点叠加机遇，积极探索自然资源转型升级新路径。

　　围绕土地节约集约利用综合改革试点工作，我们制定了低效用地认定、市政公用设施集约利用、桥下空间利用等标准，出台了新型产业用地、混合用地、商办去库存、房票安置、工业上楼等政策，起草了存量用地用途转换、既有建筑改变功能、建设用地二级市场交易管理等具体办法。“十四五”期间，合肥市单位GDP建设用地使用面积为245亩/亿元，5年间下降25.5%；规上工业企业亩均税收为50.5万元/亩，年均增长15.5%，全部工业企业亩均税收40.8万元/亩，年均增长17.5%。

　　低效用地再开发试点工作成效显著，“十四五”期间，我们处置批而未供土地9.5万亩，清理闲置土地6.2万亩，盘活低效用地3万亩。

　　农村集体经营性建设用地入市试点工作圆满完成，累计完成643.73亩集体建设用地入市，成交金额达6368.67万元，带动产业投资规模28亿元，提供2208个就业岗位，成为乡村振兴新的增长极。

　　五、生态保护职责落实更加到位

　　划定生态保护红线面积1228.4平方公里，落实生态保护红线管理制度，牢牢守住自然生态安全底线。实施“生态修复+”、“土地整治+”项目，成功打造钟山铁矿“悬崖酒店”等一批生态文旅新名片。“十四五”以来，复垦临时用地8.82万亩，治理废弃矿山208个、面积3万亩，“十四五”末环巢湖周边废弃矿山实现清零。庐江钟山铁矿修复案例纳入自然资源部矿区生态修复典型案例（第二批）。全市现有生产矿山16座，建成绿色矿山10座，“十四五”期间共创建绿色矿山6座。

　　六、城市功能品质更具活力

　　编制完成《合肥市城市更新专项规划（2021-2035年）》并获批，科学谋划五大更新专项行动，精准划定18个重点更新片区；修改完善《合肥市城中村改造专项规划（2023-2035年）》，科学制定“一村一策”改造方式。

　　我们围绕全龄友好城市建设，聚焦“一老一小”，鼓励将养老设施和教育设施靠近布置，让“一老一小生活在一起”；针对接送幼儿等候不便、如厕难等问题，规划新建幼儿园均配建家长等候区、小游园、公厕“三件套”，助力合肥入选国家儿童友好城市建设名单。

　　我们创新市政基础设施建设模式，减少邻避效应，推动市政设施实现地下化、消隐化、园区化、一体化、融合化五种建设模式，优化居住环境。

　　我们构建“系统防灾、平急结合、共建共治、持续优化”的韧性城市发展格局。编制《韧性城市空间专项规划》，在全省率先编制并实施“平急两用”公共基础设施国土空间专项规划，进一步提升了城乡安全韧性。

　　七、服务群众担当为民更加务实

　　我们全面提升不动产登记效能，不动产登记“跨省通办”链条延伸至珠三角，全省率先实行不动产登记“带押过户”，全面实现“交房即办证”。破解了地下空间立体确权登记难题，颁发了全省第一本地下空间不动产权证。“十四五”期间颁发不动产登记证明证书503万本，办理抵押登记108万件。我们积极为民纾困解难，“难办证”治理房屋15.34万套。“难安置”圆满收官，涉及20.23万户、34.43万套、3247万平方米。我们不断强化城市地质安全风险防控，“十四五”以来，推动地质灾害隐患点由189处减少至17处，避免898.4万元财产损失，预计“十五五”期内实现所有地质灾害隐患点清零。

　　下一步，我们将坚持以更严制度维护资源安全，以更宽视野谋划发展空间，以更实举措强化要素保障，积极主动谋划并扎实推进合肥市自然资源领域“十五五”期间的重要任务、关键举措和重点项目，为全市经济社会高质量发展贡献自规力量！

　　韩丙锐：

　　谢谢储局长的介绍。下面我们进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

　　中国网记者：

　　城市闲置和低效资源盘活利用是城市规划和治理的难点之一。“十四五”期间合肥市是如何应对这一难题的？

中国网记者提问

　　谢涛：

　　谢谢这位记者朋友的提问。

合肥市自然资源和规划局一级调研员　谢涛

　　在“十四五”期间，我市以土地节约集约利用综合改革、低效用地再开发两项国家级试点为契机，以问题为导向、以项目为抓手，突出“规划引领、政策创新、举措创新”，深化土地制度改革，取得了显著成效。

　　一是规划引领，优化资源要素配置。修订《合肥市规划管理技术规定》，设立城市更新专章，对存量低效用地的规划管理提出了明确要求。系统编制了低效用地再开发、城市更新、土地储备等专项规划，扎实推进片区综合开发。实施公服设施一体化规划建设，成功活化金寨路、裕溪路等高架桥下“灰空间”；在开发园区，实施“园区-单元-项目”一体化节地，成功塑造中安创谷、讯飞小镇等科创前沿新空间；在老城区和城郊地区，实施“片区-单元-项目”综合开发，成功打造合柴1972、圩美磨滩等网红打卡地，低效空间实现转换，资源利用得到提升。

　　二是政策创新，推动存量用地落地。“十四五”期间，我们先后出台了《节约集约用地提升行动方案》《批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案》《低效用地再开发试点实施方案》等文件。统筹末端治理与源头管控，建立全业务链监管体系，将土地坐标、技术指标、报批供应等信息集成为二维码，基于我市智慧时空大数据平台的“一张图”系统，实现“一码管地”。创新土地供应模式，细分新型工业、新型商务、科研产业等用地类型，在全市范围内推广新出让工业用地“标准地”模式，鼓励混合、组合、“带方案出让”等多方式供应，更好满足新产业新业态用地需求。

　　三是突出举措创新，强化部门协调联动。市、县、开发区两级存量用地工作专班联动摸清用地家底，通过“三上三下”共认定低效用地5万亩，建立数据库，纳入国土空间规划“一张图”。推广“健康体检+土地管家”的发现问题、解决问题新举措。加强部门协调联动，实行“府院联动”处置涉法涉诉工业用地，全市19个政府部门与各级法院各负其责，密切配合，共同推动各类涉法涉诉低效、闲置土地处置工作落细落实，涉法查封土地“二次低效”现象明显降低。

　　下一步，我们将持续锻造节约集约“合肥模式”，建立以存量撬动增量的发展模式，实现全市资源利用效率系统性提升。谢谢！

　　香港商报记者：

　　合肥市已迈入“万亿　GDP、千万人口”阶段，土地要素保障是如何精准发力提质增效？今后国土空间规划将怎样满足民生需求与经济社会发展需要？

香港商报记者提问

　　皑丽：

　　谢谢记者朋友的提问。

合肥市自然资源和规划局副局长　皑丽

　　十四五以来，我局始终坚持发挥国土空间规划的引领作用，把用地保障作为服务高质量发展的核心抓手，建立重大项目土地要素保障专班推进，挂图作战、节点调度、逐项销号的全流程管理模式，推动用地审批效率全省“领跑”。

　　一是聚焦用地保障，做到“应保尽保”。十四五以来，合肥市共获批用地30.33万亩，保障各类建设项目4849个。保障了沪渝蓉沿江高铁、合武高铁，G9912都市圈环线东环、西环、北环，轨道8号线、S1号线等重大基础设施项目，服务了一系列重点产业项目用地。

　　二是聚焦重点项目，创新“五步工作法”。通过“争政策、盯着办、并联审、跑落实、抢主动”，保障了滨湖科学城内4条道路用地，全力服务新桥机场、引江济淮等重大项目。

　　三是聚焦改革创新，跑出审批“加速度”。在全省率先探索用地用林联合审批改革，在全国用地用林联合审批交流会上作交流发言，实现要素保障工作提质增效。

　　面向“十五五”，我们将立足新起点，坚持战略引领与内涵发展并重，以更高水平的国土空间规划体系，服务构建新发展格局。

　　一是强化战略引领，融入区域发展新格局。主动对接长三角一体化、长江经济带等国家战略，贯彻落实《长三角国土空间规划（2023—2035年）》，以编制实施《合肥都市圈国土空间规划》为核心抓手，强化跨区域生态共保、交通互联和产业协作。高水平编制《合肥国际港务区概念规划》，助力打造多功能、现代化的国际性综合交通枢纽城市。加快推动《合肥城市战略规划》《合肥市国土空间近期建设规划（2026-2030年）》编制，促进“十五五”经济社会发展目标与空间布局规划有机统一，将“一张蓝图”转化为近期行动“一盘棋”。

　　二是建设宜居城市，构筑美好生活新家园。构建“市域-城市-社区”三级绿道网络，打造“新翡翠项链”，建设公园城市。科学布局环巢湖旅游设施，重点打造五大示范区，高标准建设环巢湖国家旅游休闲区。整合江淮运河、十五里河等水系文化要素，打造一批高品质人文公共空间和特色历史文化街区。同时，结合乡镇国空、村庄规划、全域土地综合整治等相关工作，推进《合肥市总体乡村风貌设计国土空间专项规划》实施 ，塑造“淮风庐韵、岭湖辉映”的合肥乡村总体风貌特色。

　　三是筑牢安全韧性，构建城市运行新防线。结合《“平急两用”公共基础设施国土空间专项规划》的实施，构建“系统防灾、平急结合”的韧性城市格局。统筹“平急两用”公共基础设施规划布局，构建全天候、系统性、智慧化的城市安全风险防控体系，为城市筑牢安全屏障、保障民生福祉、实现高质量可持续发展提供坚实的国土空间支撑。

　　谢谢！

　　安徽商报记者：

　　我们关注到，近年来合肥出现了不少绿色生态网红打卡地。请问“十四五”期间，我市在生态保护修复方面有哪些亮点和成效？谢谢。

安徽商报记者提问

　　张国栋：

　　谢谢这位记者朋友的提问。

合肥市自然资源和规划局总经济师　张国栋

　　“十四五”时期，全市自然资源和规划系统深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力推动全市生态修复工作不断向前。

　　一是在矿山生态修复方面。我们注重规划统筹，制定《合肥市矿山修复明细表》，结合实际，科学谋划年度任务。紧抓矿山企业和属地政府，“一矿一策”制定修复方案，确保废弃矿山治理成效。2021至2024年，全市共完成废弃矿山修复项目165个，投入资金约8.55亿元，治理面积超2.22万亩。2025年全市计划完成废弃矿山生态修复项目45个、投资约3.8047亿元，面积超0.78万亩。目前已完工43个，剩下2个正在施工中，今年年底将实现市域内废弃矿山存量见底清零。

　　二是在探索“修复+”方面。探索利用市场化的方式，盘活存量资源，变“尘封的遗产”为“发展的资产”。庐江矾矿将修复与开发结合，充分挖掘采矾炼矾历史，对工业遗迹进行修缮保护，以文旅项目助力、以产业转型赋能、以制度完善把关，让矾矿从“生态短板”蝶变成“生态样板”，创造性发挥矾矿工业遗迹价值，推动当地文旅产业发展。钟山铁矿在修复中，采用“原位基质改良+直接植被技术”对满目疮痍的地形地貌重新塑型；采取设计、施工、运营一体化模式，同步建设悬崖酒店实现价值转化，导入文旅康养项目，推动乡村振兴，最终实现空间再造、生态再造、产业再造。

　　三是在临时用地复垦方面。“十四五”期间，我市临时用地复垦近10万亩，通过加强内外业核查，发送提示函、督办函，督促按照土地复垦方案、时限要求完成土地复垦，对完成复垦的及时组织验收，确保临时用地复垦面积和质量。针对引江济淮工程等重大复杂临时用地复垦工作，强化监督指导，全面厘清临时用地使用、移交、复垦情况，加快临时用地的复垦和报验。其中成效显著的有高新区2号弃渣场和蜀山区3弃渣场，这两个临时用地复垦涉及面积两万亩，通过引入市场农业产业化龙头企业参与，打造“农业+旅游+文化”综合体系，形成了江淮分水岭最美风景线，最终构建生态、生产、生活空间相得益彰的高质量发展格局，打造出我市耕地保护的示范、土地整治的示范、和美乡村的示范，助力合肥建设“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴示范高地，为下一步的全域土地综合整治提供了可复制经验。谢谢！

　　安徽经济报记者：

　　近年来不动产登记“一窗办理”“跨省通办”等改革广受关注。请问“十四五”期间，我市在提升登记效率、化解历史遗留问题以及推进“互联网+不动产登记”方面取得了哪些突破？

安徽经济报记者提问

　　张晓浩：

　　感谢新闻媒体朋友对不动产登记工作的关心。

合肥市自然资源和规划局总规划师　张晓浩

　　在“十四五”期间，我市不动产登记工作坚持登记为民，以打造一流营商环境、服务群众企业为着力点，通过制度创新、流程再造、数字赋能，主动作为首创“15分钟登记圈”、“一卡一码清”、带押过户、交房即交证、地下空间“三维确权”等，一系列优化营商环境的典型案例，实现登记效率提升70%。

　　一是推动就近办。我市率先在金融等机构设立145处“合易登”集成服务点，将不动产交易涉及的贷款、税费缴纳、登记等事项集成到一处办理，打造我市15分钟登记服务圈，创新我省不动产登记“多件事一次办”新场景。将不动产登记服务向开发区赋权，开设不动产登记窗口，与园区发展需求精准对接，进一步加密“就近办”的覆盖范围。

　　二是推动随时办。实现登记全流程线上闭环运行，企业群众可随时随地通过电脑端、移动端办理各类登记业务，“全程网办”覆盖率达80%，已办理185万件。深化不动产登记“跨省通办”改革，通过与长三角、珠三角等省市建立联合工作机制，实现高频事项“跨省通办”全覆盖。通过统筹线上和线下资源，在春节、国庆等节假日常态化开展登记服务“不打烊”，满足群众办证需求。

　　三是推进暖心办。在全省首推“带押过户”，实现带押房产转移无障碍，有效降低交易成本与时间，“带押过户”已办理8200件，涉及带押金额258亿元，为群众节省过桥资金利息约2.5亿元。将“交房即发证”有关要求纳入土地供应公告和出让合同，实现新建商品房交付时即具备产权证书办理条件，保障购房人权益即时兑现，已覆盖101个项目楼盘。同时，为有效避免办证税费被开发企业挪用问题，设立税费托管账户，实现“专户管理、分账核算、专款专用”。近两年来，托管资金17.58亿元，为群众结转利息近100万元。研发税费“一卡一码清”统一支付平台，在全国率先推出“零接触式”税费缴纳，大幅提升资金安全与办理效率。

　　四是推动创新办。依托地下空间三维测绘技术，破解地下空间复杂产权登记难题，颁发全省第一本轨道交通不动产权证，有效推动我省立体化产权管理迈上新台阶。在全省率先设立“涉企服务专区”，配备“企业服务专员”全程提供引导服务，涉企不动产登记最快20分钟办结。费用减负惠企走在前列，市辖区实行除房地产开发、金融机构以外的企业不动产登记费“零收费”，惠及全市百余万户企业。

　　我市主动作为，坚持“实事求是、服务群众”的原则，累计化解“难办证”等历史遗留问题15.34万套、完成“难安置”任务34.43万套，切实维护群众利益，依法保障群众产权。

　　下一步，我们将持续推进“全程网办”“跨省通办”范围，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。谢谢。

　　韩丙锐：

　　谢谢各位发布人，谢谢记者朋友们的参与。今天的新闻发布会就到这里。谢谢大家！