淮北市举行“决胜‘十四五’ 奋进新征程”系列新闻发布会（第八场）

　　12月26日上午，淮北市举行“决胜‘十四五’ 奋进新征程”系列新闻发布会（第八场）。淮北市民政局局长任宇慧，淮北市民政局副局长梁敦福，淮北市民政局副局长王冠宇，淮北市民政局副局长张春媛出席新闻发布会，并回答记者提问。淮北市委宣传部副部长陆文斌主持新闻发布会。

　　会场

　　陆文斌：

　　欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“决胜‘十四五’ 奋进新征程”系列主题新闻发布会。

　　淮北市委宣传部副部长 陆文斌

　　本场发布会邀请到淮北市民政局局长任宇慧，请他向大家介绍“十四五”期间淮北市民政事业高质量发展情况。一同出席本场发布会的还有：市民政局副局长梁敦福、市民政局副局长王冠宇、市民政局副局长张春媛，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请任局长介绍相关情况。

　　任宇慧：

　　大家好！非常荣幸在此向大家介绍淮北市民政局“十四五”期间民政事业发展的成果。首先，我谨代表淮北市民政局，对大家长期以来对淮北民政事业的关心和支持表示衷心感谢。

淮北市民政局局长 任宇慧

　　“十四五”以来，全市民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，认真落实市委、市政府部署要求，改革创新、奋发有为，聚焦基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务三大核心职责，用心用情用力推动各项工作落地见效，实现了民政事业跨越式发展，为全市经济社会高质量发展筑牢了民生根基。

　　一、民生保障网越织越密，兜底效能持续彰显

　　我们始终把保障困难群众基本生活作为首要任务，构建起多层次、全方位的社会救助体系。截至2025年，全市城市、农村低保标准较2020年分别增长36.4%、29.3%，特困人员救助供养标准同步提高，照料护理标准按不同失能等级精准划定。在全国率先开展防止返贫帮扶与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点，创新“六大体系”和“政府+企业+高校+社会组织+慈善”帮扶模式，相关经验获民政部等部委肯定，荣获全国社会救助领域创新实践优秀案例第一名，并获省政府督查激励。“十四五”期间，累计保障城乡低保对象285.01万人次，支出资金15.70亿元；临时救助8185人次，443个村（社区）“救急难”互助社实现全覆盖，让困难群众求助有门、受助及时。

　　同时，我们持续强化特殊群体保障。孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准稳步提高，集中供养孤儿保障标准每人每月1850元、社会散居孤儿及事实无人抚养儿童每人每月1400元；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率保持100%，连续四年提高补贴标准至每人每月94元。建成32个镇（街道）未成年人保护工作站，动员1079名党员干部对1587名留守儿童、孤儿等开展“牵手行动”，构建起四级关爱服务体系。

　　二、养老服务体系日趋完善，幸福晚年更有质感

　　围绕“老有所养、老有所安”目标，全力推进养老服务转型升级，构建具有淮北特色的多层次养老服务体系。2025年，全市备案养老机构64家，床位8326张，护理型床位占比达75%，县（区）级养老服务指导中心、镇（街道）养老服务中心实现全覆盖，城区社区养老服务设施配置率100%，“15分钟”养老服务圈框架基本健全。

　　积极扩大普惠养老供给，创新开展嵌入式养老机构模式入选2023年全省十大改革案例。支持国企转型布局养老产业，打造高端养老服务综合体并获评省级嵌入式养老服务机构示范点；建成28家嵌入式养老服务机构，嵌入式养老服务覆盖所有城市街道，在社区内就近提供短期托养、日间照料等多元化服务，淮海康养中心，获评“2023年安徽省嵌入式养老服务机构（综合体）示范点”，同时获评第四届（2024年）长三角安徽地区最受欢迎十大养老服务项目。深化医养康养结合，10家医养结合机构床位达1496张，所有养老机构均与周边医疗机构签约，开通就医绿色通道。烈山区列山镇被评为“长三角健康养老目的地”，爱晖颐养院和朝阳老年公寓被评为“长三角旅居养老地”。创新“1+4+N”智慧养老服务网络，实现养老机构远程可视化监管。工业和信息化部办公厅、民政部办公厅、国家卫生健康委办公厅等部门发布《智慧健康养老产品及服务推广目录（2024年版）》，安徽淮海实业集团相王现代服务有限公司智慧养老服务入选“互联网+居家养老生活照料”目录，成为安徽省唯一入选项目。“十四五”期间，完成4149户特殊困难老年人家庭适老化改造，开展养老从业人员培训7915人次，养老护理员持证率接近80%，让老年人的晚年生活更有品质、更有尊严。

　　三、社会治理效能持续提升，基层基础更加坚实

　　在社会组织发展方面，全市社会组织总量达1427个，“十四五”以来新成立486个，社会组织专职工作人员年均增长3.5%，总数约12600人。强化社会组织党建引领，健全综合监管体系，引导社会组织积极参与公益慈善和乡村振兴，累计捐款捐物超200万元，充分发挥桥梁纽带作用。

　　地名管理和行政区划优化成效显著，审批新地名34个，规范背街小巷命名53条，设置路名牌345个、楼门牌2364块，地名标志设置率100%。完成多轮行政区域界线联检，打造宿淮线边界文化公园，深化平安边界建设。扎实开展“乡村著名行动”，推进乡村地名规范化建设，助力乡村振兴。

　　慈善事业健康发展，“十四五”期间通过“慈善一日捐”等活动募集资金2800余万元，实施“爱心圆梦大学”“慈善希望小屋”“慈善情暖万家”等多个公益项目，惠及困境儿童、困难家庭等众多群体。设立多个企业行业慈善冠名基金，五年累计捐款975.4万元，受益困难群众1.2万人。福彩销售持续拓展，现有销售网点211家，累计投入公益金重点支持养老服务等领域，彰显“扶老、助残、救孤、济困”宗旨。

　　四、社会事务服务提质增效，文明新风蔚然兴起

　　持续优化专项社会事务服务，提升群众获得感。婚姻登记实现“跨省通办”“全国通办”，建成29个婚姻家庭辅导室，一县三区全部纳入省级婚俗改革实验区，配合创新“大总来了”等移风易俗品牌，倡导文明婚俗新风。

　　殡葬服务不断完善，市县殡仪馆升级改造设施设备，取消不合理收费29项，降低收费标准37项，增加低价位殡葬用品供给，落实四项基本丧葬费用减免惠民政策，年均减免费用约70万元。推广树葬、草坪葬等节地生态安葬方式，开展“塑料花”治理专项行动，推动殡葬领域移风易俗。

　　流浪乞讨人员救助管理机制逐步健全，2021年以来累计救助1136人次，查明身份信息受助人员接送返回率100%，通过科技赋能和社会参与，成功寻亲190人次，为特殊困难群体筑牢生活保障线。

　　各位媒体朋友、各位来宾，“回顾“十四五”，淮北民政事业在深化改革中创新突破，在服务大局中彰显担当，在惠民利民中践行初心。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开各部门、社会各界和广大市民的支持参与。

　　展望“十五五”，淮北市民政局将继续坚持以人民为中心，紧扣中国式现代化民政建设要求，在市委、市政府的坚强领导下，持续深化社会救助改革，完善“一老一小”服务体系，推动社会组织健康有序发展，推进慈善事业与志愿服务提质增效，优化专项社会事务管理，努力构建更高水平的民生保障和公共服务体系，为建设现代化美好淮北贡献更多民政力量。

　　接下来，我和我的同事愿意就大家关心的问题进行交流。谢谢大家！

　　陆文斌：

　　谢谢任局长的介绍。下面欢迎各位记者提问，请大家提问前举手示意，并通报所在新闻机构。

　　安徽日报记者：

　　据了解，我市创新开展嵌入式养老机构模式受到省、市领导的充分认可，入选“2023年全省十大改革案例”，请您介绍下，这项工作的开展情况。

安徽日报记者提问

　　梁敦福：

　　伴随我市老龄化程度的逐渐加深，养老服务需求逐渐扩增，且向多样化、个性化发展趋势明显。

　　淮北市民政局副局长 梁敦福

　　自2019年，我市争取全国居家养老服务第三批全国试点改革开始，探索分类施策，打造“居家+社区+机构”“嵌入式”养老服务新模式，主要辐射社区周边老人，实现“离家不离亲”的更高层次养老需求。截至目前，我市已建成28家社区嵌入式养老机构，预计到2026年，嵌入式养老机构综合体项目点位将超过30家。

　　一是锚定民生需求，构建政策支撑体系。加强政策创制。将“优先发展嵌入式养老”写入《淮北市人民政府办公室关于加快促进养老产业发展的实施意见》，纳入市委全面深化改革事项。先后出台《淮北市养老产业发展三年目标任务清单》《淮北市发展社区嵌入式养老服务机构（综合体）实施方案》等。建立分级资金保障机制，10家省级嵌入式养老机构（综合体）示范点，累计获得奖补资金300万元，争取2025年建补资金1031万元。

　　二是激活城市空间，创新设施建设模式。针对不同区域城市空间特点，分类施策推进嵌入式养老机构布局建设，让城市“金角银边”焕发养老服务活力。新建小区“同步配建”。严格落实养老服务用房“四同步”要求，符合条件的统筹打造为嵌入式养老机构。老旧小区“见缝插针”。聚焦老旧厂矿集中的城市特点，盘活矿区“三供一业”移交闲置资源，通过改建扩建打造嵌入式养老机构。现有机构“功能叠加”。推动具备条件的养老服务三级中心、现有养老机构升级改造，为周边居民提供触手可及的养老服务。

　　三是聚焦服务提质，打造专业服务矩阵。以“离家不离亲”的养老需求为导向，构建“医养融合、功能复合、服务整合”的嵌入式服务体系。深化医养结合。推动嵌入式养老机构通过与医疗机构毗邻建设、签署合作协议等方式，开通优先就医、预约就诊、医疗巡诊等绿色通道。丰富服务内涵。创新打造“四嵌三入一床位”服务模式，通过“嵌餐、嵌护、嵌康、嵌浴”解决核心照护需求，以“入照、入户、入托”“家庭养老床位”延伸服务场景，将专业照护延伸至家庭。整合多方资源。进一步为嵌入式养老机构做加法，因地制宜推进“N+养老”融合服务，试点“物业+养老”“医疗+养老”等模式。开通“5612349”热线、“居家e生活”小程序，提供15大类近50项居家上门服务。今年以来为3000余名特殊困难老人提供居家上门服务15万余人次。

　　四是深化品牌建设，释放城市民生活力。以标准化建设与等级评定为抓手，推动嵌入式养老从“有”向“优”转变。规范标准建设。出台《社区嵌入式养老机构建设规范》地方标准，从选址布局、建筑要求、功能设置到运营管理进行全流程规范。强化运营管理。推进“政府引导+市场运作”模式，形成多元参与格局。对接长三角养老市场，加强“双招双引”力度，招引江苏禾康、唯老汇等连锁品牌。培育本土品牌。对多年来深耕淮北市场、口碑好的本地企业重点培养。截至目前，我市已培育引进7家养老服务行业连锁品牌，1家规上养老服务企业，1家获评三星级养老机构，引领带动我市嵌入式养老服务模式高质量发展。

　　下一步，淮北市民政局将持续深化嵌入式养老服务模式创新，重点推进多领域“N+养老”融合发展，让更多老年群体享受优质便捷的养老服务。

　　中安在线记者：

　　针对残疾人特别是精神障碍患者这一特殊群体，我市在福利保障和康复服务方面有哪些务实举措和创新成果？

　　中安在线记者提问

　　王冠宇：

　　“十四五”期间，市民政局聚焦残疾人特殊需求，坚持“兜底保障与康复赋能并重”，推出一系列务实举措，取得显著成效。

淮北市民政局副局长 王冠宇

　　在兜底保障上，强化补贴动态调整，严格落实残疾人“两项补贴”制度，建立动态调整和可持续发展机制，确保精准施补、应享尽享。“十四五”期间连续四年上调困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，目前均达到每人每月94元，切实改善残疾人生活质量。在机构建设上，补齐服务短板，按照《“十四五”民政事业发展规划》要求，争取中央预算内资金及市级配套资金，投资1850万元与市人民医院合作建成淮北市精神卫生康复福利中心，设置121张床位，为特困人员、流浪乞讨人员及低收入群体中的精神障碍患者提供集中救治、护理、康复和照料服务，填补了我市相关领域空白。在康复服务上，构建三级体系，围绕“精康融合行动”“六大行动、十九项任务”，扎实推进精神障碍社区康复服务体系建设，建成1个市级精康指导中心、31个社区精康服务站点，在建县区精康指导中心2个，形成“市—县—社区”三级联动服务网络，2025年9月在全省社会事务工作会议上作经验交流。该体系让精神障碍患者在家门口就能享受优质、高效、便捷的康复服务，服务供给更加丰富、效能持续增强。在就业赋能上，拓展融入路径，以社区康复服务机构为抓手，建立“医疗评估—康复训练—就业支持—社区融入”闭环服务模式。通过开展技能培训，帮助精神障碍患者掌握生产技能，成功实施手工水饺制作销售、笔芯组装等就业项目，让患者更好地融入社会，重拾生活信心。

　　安徽法治报记者：

　　“十四五”期间，我市社会救助“两项政策”衔接并轨成为全国典范，请简要介绍我市在困难群众救助方面的转型跃升与多维创新？

安徽法治报记者提问

　　张春媛：

  各位新闻媒体朋友，大家好！非常高兴有机会向各位介绍“十四五”期间全市社会救助工作开展情况。

　　淮北市民政局副局长 张春媛

　　从巩固拓展脱贫攻坚成果，到全面助力乡村振兴，淮北市始终将困难群众的冷暖放在心头。通过大数据“预警筛查”、网格员“走访排查”、部门“协同救助”、政策“兜底保障”，我市打破传统“等群众上门”的被动模式，构建起“主动发现、精准识别、高效救助”的新机制，全力推动社会救助工作从“人找政策”到“政策找人”的深刻变革，社会救助网越织越密、越织越牢，主要体现在以下三个方面：

　　一是构建“六大体系”，推动“两项政策”衔接并轨。在省委、省政府大力支持下，在张曙光副省长多次来淮调研推动下，在省民政厅、省农业农村厅帮助指导下，2023年5月，淮北在全国率先开展推动“两项政策”衔接并轨试点工作，紧扣“待遇不降低、财政可承受、经验可推广、未来可持续”总体目标，选取刘桥、临涣、宋疃、渠沟、朔里三区一县5个试点镇“小切口做大文章”，通过探索建立“整合监测体系，在风险筛查上衔接并轨；统一标准体系，在人员认定上衔接并轨；优化工作体系，在业务流程上衔接并轨；统筹政策体系，在救助帮扶上衔接并轨；夯实责任体系，在协同联动上衔接并轨；建立评价体系，在考核评估上衔接并轨”等六大体系，将两项监测预警信息（防止返贫和低收入人口监测信息）归集到同一平台，统一收入核算核查方式和认定标准体系，统筹实施分层分类救助帮扶，推动两类救助帮扶政策有机融合、无缝衔接，有力筑牢低收入人口返贫防线。2024年5月，成功承办全国低收入人口认定和动态监测工作座谈会。淮北市民政局先后4次在全国社会救助工作相关会议上推广介绍淮北试点经验。2025年4月全省在淮北市召开现场会，并在16个地市、20个县区推广淮北试点经验。

　　二是聚焦困难人群，健全完善社会救助制度机制。在全省率先将低收入人口审核确认权限下放至镇人民政府（街道办事处），建立“一次申请，分类审核认定”机制，全面提升救助服务效率。修订完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助政策，将最低生活保障边缘家庭重残人员、重病患者参照“单人户”纳入低保范围，对急难情况可“先行救助”“分级审批”“急难发生地救助”，放宽财产认定标准，扩大了低收入人口范围，让更多的困难群众能够享受到救助政策。以市低收入人口动态监测信息平台为基础，与医保、教育等领域数据比对联动，在全省率先实现救助对象档案电子化管理和推动动态监测范围由民政4类低收入人口扩大到防止返贫监测对象及其他困难群众，形成“系统集成+因需推送+分类救助+结果反馈+幸福清单”闭环工作机制，被民政部编入《低收入人口动态监测信息平台升级工作指引》。目前，信息平台动态监测社会救助对象及其他困难群众10.38万人，汇集各部门信息893万条，累计处置预警信息5433条。

　　三是优化工作举措，推动救助机制提质增效。为有效提升困难群众帮扶的精准性、及时性，持续推进社会救助综合改革，将审核权下放至镇人民政府（街道办事处），居民家庭经济状况核对平台审核权限下放至县（区）民政部门，建立月度入户走访加预警信息处置“铁脚板”摸排机制，通过“一次申请、分类审核”，简化认定程序，及时将困难群众纳入救助帮扶范围，实现便民利民与基层减负的统一。2025年我市城市最低生活保障标准为每人每月795元，较2020年标准增幅36.4%；农村最低生活保障标准为每人每月754元，较2020年标准增幅29.3%；城市特困人员救助供养基本生活财政补助标准为每人每月1119元，较2020年标准增幅47.6%；农村特困人员救助供养基本生活财政补助标准为每人每月980元，较2020年标准增幅29.3%。2021年至今，累计保障城乡低保对象285.01万人次，支出资金15.70亿元；保障特困人员32.82万人次，累计支出资金3.35亿元。

　　四是强化保障供给，推动救助参与多元多方。不断健全完善“8+1+N”分层分类的社会救助体系，积极整合要素资源，形成全社会关心关爱困难群众的和谐氛围。印发《建立统一的低收入人口救助帮扶政策体系（试行）》，民政部门将困难群众信息直接推送教育、医保等相关职能部门实施精准救助，部分专项救助达到“免申即享”。目前，4569名分散供养特困人员委托照料服务协议签订率达100%，特困人员住院护理险覆盖率、理赔率均达100%。市县两级积极筹措财政资金、福彩公益金、慈善资金732.98万元，通过购买第三方专业服务方式，为低保、特困、困境儿童家庭提供助洁、助餐、就业培训、精神慰藉等服务，惠及8000余人次。施行急难发生地“异地救助”“先行救助”“小额救助”等政策，临时救助困难群众8185人次2184.33万元。全市443个村（社区）“救急难”互助社覆盖率、资金到位率均达100%，筹集资金1437.42万元，救助795人次。

　　陆文斌：

　　谢谢各位发布人，谢谢各位媒体朋友，今天的发布会到此结束，谢谢大家!