阜阳市举行全市“综合查一次”改革新闻发布会

　　2025年12月31日下午，阜阳市举行全市“综合查一次”改革新闻发布会，阜阳市司法局二级调研员赵伟。阜阳市市场监管局副局长王丽莉，阜阳市农业农村局二级调研员陈飞，阜阳市城市管理局副局长翟云峰，阜阳市交通运输局副局长薛沛，阜阳市文旅体局副局长曹振，阜阳市生态环境局执法支队支队长王勇出席新闻发布会，并回答记者提问。阜阳市委宣传部外宣和新闻发布科科长赵伟主持新闻发布会。

会场

　　赵伟：

　　女士们、先生们，媒体朋友们，大家下午好！

阜阳市委宣传部外宣和新闻发布科科长 赵伟

　　欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。今天的发布会我们邀请到市司法局二级调研员赵伟同志，请他向大家介绍阜阳市“综合查一次”改革成果有关情况，出席今天新闻发布会的还有市市场监管局副局长王丽莉，市农业农村局二级调研员陈飞，市城市管理局副局长翟云峰，市交通运输局副局长薛沛，市文旅体局副局长曹振，市生态环境局执法支队支队长王勇。下面，请赵局长介绍阜阳市“综合查一次”改革成果有关情况。

　　赵伟：

　　各位新闻媒体朋友，大家好！

阜阳市司法局二级调研员 赵伟

　　很高兴在这里同大家见面，感谢大家长期以来对我市行政执法监督工作的关心和支持。一年来，全市行政执法部门深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》文件精神，聚焦企业反映集中的多头检查、重复检查、随意检查等“痛点堵点”，全面深化“综合查一次”改革，做到监管与服务并重、执法与减负并举，推动行政执法检查从“随意化”“分散化”向“标准化”“协同化”转变，以满意“阜”务营商环境为企业发展减负增效、保驾护航。下面，我简要介绍一下全市“综合查一次”改革有关情况。

　　一、系统谋划强根基，构建改革“四梁八柱”

组织推进上，成立由市委、市政府主要负责同志担任“双召集人”的改革工作专班，构建“主要领导抓总、分管领导抓细、责任部门抓落实”的统筹格局。改革中，行政执法部门“一把手”亲自抓、负总责，分管同志靠前指挥，确保政策执行不跑偏。市司法局作为牵头单位，通过定期召开专题调度会、向市委市政府报送专报、印发进展情况通报、开展现场指导的“四个一”工作机制扎实统筹推进各项改革任务，改革实施以来，已召开调度会18次，印发专报7期、提示函14期，开展现场指导35次，确保改革任务落地见效。

制度构建上，构建“4+8+N”全流程闭环制度体系，为改革划定清晰路径。市委、市政府先后印发《阜阳市规范涉企行政检查工作的若干举措》《阜阳市“综合查一次”改革工作方案》《关于规范“综合查一次”工作的通知》《阜阳市全面提升“综合查一次”改革质效工作举措的通知》4个核心总纲文件，聚焦改革堵点精准发力、环环推进；配套出台行政检查事项清单梳理、分级分类监管等8项实操指引，联动各部门明确N项细化制度，覆盖检查申报、审批、实施、结果运用全流程。同时创新建立检查必申报、审批必统筹、计划必执行、程序必规范、联查必配合、高频必报告、投诉必核查七项刚性落实机制，从制度层面划定执法边界、规范检查流程，为改革有序推进提供了坚实的制度支撑。

　　二、靶向监管减负担，释放企业发展活力

　　我市坚持“能合则合、应合尽合”原则，全面梳理整合涉企行政检查事项，累计公布2321项涉企行政检查事项，细化为8778项标准化清单。创新推行分级分类监管，将全市20.75万家企业按风险等级划分为A、B、C、D四类，对占比79.5%的A、B类低风险企业减少检查频次，将4857家企业合规建设好、风险低的企业纳入“无事不扰”白名单，实行触发式监管；同时建立重点监管对象库，依托标准化清单“照单检查”，提升隐患排查精准度。

在执法模式上，大力推广“联合查”“柔性查”“无感查”“亮码查”。联合检查实现“进一次门、查多项事”，颍东区一家危险货物运输企业往年需接受9个部门20余个业务股室检查，经内部整合业务科室，外部联合相关职能部门实行联合检查后，今年仅接受2次联合检查；在市场监管、农业农村等重点执法领域探索推行承诺免检制度，企业提交合规经营承诺书及自查报告并经相关部门联合检查合格后，可1年内免检；打造75个非现场监管场景，运用在线监测、视频监控等科技手段，对9189家企业实施“无感检查”；依托安徽省行政检查管理系统推行“亮码检查”，执法人员现场出示执法证件和“检查码”，企业可核验资质、查询结果、在线评价。

　　三、服务升级提质效，彰显执法温度力度

　　我市着力构建全周期合规指导体系，探索按行业分类制定“合规指南”，检查前加强培训指导，让企业清楚“合规怎么做、检查查什么”。检查中推行边检查边普法的检查模式；检查后坚持“当严则严、当宽则宽”，能当场整改的现场整改，不能现场整改的提供“一对一”整改建议，对整改难度大的企业探索实施“合规帮办员”制度，进行跟踪指导，推动行政执法理念从“监管为主”向“监管与服务并重”转变。颍泉区农业农村局通过事前“农资小课堂”、检查中一对一普法、检查后合规指导，农资企业投诉举报量同比下降72%。针对季节性生产企业探索建立“错峰检查清单”，旺季原则上不安排非必要检查；对连续3年无违法违规记录的企业，推行“年度预约一次”检查，由企业自主确定检查月份，最大限度减少对企业生产经营的干扰。

　　经过持续推进，阜阳“综合查一次”改革取得初步成效，改革路径模式基本成型，对企业干扰明显减少，执法质效得到提升。改革经验获《法治日报》《安徽日报》等中央及省级媒体报道44次，入选全省典型案例并被《安徽政务交流》刊载推广。

　　经过一年的努力，我市“综合查一次”改革取得了积极成效，但是在部门联合检查效果、部分行业企业获得感等方面仍有很大的提高空间。下一步，我们将锚定改革目标持续发力，深化检查事项整合，加强智能监管力度，不断扩大联合检查覆盖面，同时优化为企服务，健全合规指导体系让执法更有温度，以硬实举措推动改革走深走实，持续优化法治化营商环境。

　　赵伟：

　　接下来进入答问环节，欢迎各位记者提问，提问前请举手示意，并通报一下所在的新闻机构。现在可以开始提问。

　　安徽经济报记者：

　　请问市场监管部门近年来在推进部门联合监管方面做了哪些具体工作？有哪些特色亮点？就下一步推进“综合查一次”改革工作有哪些打算？

安徽经济报记者提问

　　王丽莉：

　　感谢您的提问。

阜阳市市场监管局副局长 王丽莉

　　近年来，市市场监管局以“双随机、一公开”监管为抓手，建立健全部门联合抽查机制，为“综合查一次”改革提供了有力支撑。一是推动双随机部门联合抽查规范化。推广应用双随机部门联合抽查省级地方标准，建立计划统筹机制，按年度制定部门联合抽查工作计划，明确抽查任务、抽查对象、实施部门，对部门联合抽查实施范围、运行机制、工作流程等进行统一规范。二是推动双随机部门联合抽查协同化。建立吹哨响应机制，牵头部门会同参与部门制定方案，实现对象一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成。建立议事会商机制，根据监管形势变化，动态调整检查比例和频次，提升监管的针对性。三是推动双随机部门联合抽查集约化。采取“自上而下”的方式，统筹安排市、县两级抽查任务和实施主体，避免多层发起、层层加码。按照“能合尽合”的原则，在158个行业整合33个部门共385项行政检查事项，联查计划占比近94%，最大限度推动实现“进一次门、查多项事”。

　　今年以来，阜阳市创新开展“地方特色产业+跨部门综合监管”。围绕颍州种植、颍泉草莓、颍东牛肉、颍上大米、阜南柳编、临泉芥菜、太和板面、界首渔具等地方特色产业，全面推行“8+4”跨部门综合监管模式，梳理制定“特色产业”监管事项清单，健全监管对象名录库并实时更新，明确协同监管部门责任链条，纳入101家白名单企业，压减检查频次，集中精准执法。颍上县助力“颍上大米”产量与品质双提升，建立联合执法协作等“九大机制”、“七步工作法”，多部门联合检查当场公布检查结果，柔性纠偏企业4家。界首市开展渔具产业跨部门综合监管，最大限度减少对合规企业正常生产经营的干扰，同比执法频次降低90%以上，以“监管+服务”双轮驱动助力企业合规发展。阜南县根植“中国杞柳之乡-柳编之都”，实施“综合查一次+双随机”监管模式，为特色产业营造良好发展环境。

　　下一步，市场监管部门将积极协同司法行政部门，扎实推进“综合查一次”改革，为高质量发展营造良好环境。一是加强“综合查一次”改革协同配合。持续推进联查清单衔接、检查数据共享、改革机制协调，推动双随机部门联合抽查与“综合查一次”有机融合。二是扎实做好市场监管系统“综合查一次”工作。按照司法行政部门发布的联合检查事项清单，在牵头和参与的各项应用场景中，落实好“综合查一次”任务。同时，积极探索“市监查一次”模式，加大内部检查事项整合力度。三是深化监管方式改革创新。推进市场监管领域“无事不扰”白名单试点工作，对信用状况好、风险等级低的企业优化日常检查的方式和措施，推动监管效能最大化、对经营主体干扰最小化。四是扎实开展民生领域案件查办。持续加大重点领域监管执法，守住安全底线。五是大力推行包容审慎监管和柔性执法。依法实行轻微免罚等规定要求，切实减轻企业负担，让执法既有力度、又有温度。六是推进市场监管信息化建设。弥补监管短板，提升监管效能，优化法治化营商环境，切实以更高效率助推高质量发展，为我市经济社会发展贡献市场监管力量。谢谢！

　　阜阳市传媒集团记者：

　　“综合查一次”改革给农业企业和市场主体带来了哪些看得见、摸得着的改变和获得感？

阜阳市传媒集团记者提问

　　陈飞：

　　这个问题非常好。

阜阳市农业农村局二级调研员 陈飞

　　改革的成效最终要体现在企业和群众的感受上。概括来说，改革给企业带来了“三减一升”的实实在在的获得感，即：负担减轻、成本减低、干扰减少，合规意识提升。

　　第一，最直观的感受是“负担减轻”，迎检次数和时间大幅下降。我们以一家生猪养殖企业为例，改革前，它一年需要接受来自农业农村、生态环境等多个部门、涉及畜禽生产经营许可、动物防疫、兽药饲料、粪污处理、环评等多达10次的单项检查，企业负责人和相关员工需要反复陪同，累计耗时5天以上。改革后，通过跨部门“一次集成查”，这些检查内容被整合为1次联合检查，检查时长压缩到不到半天。该企业的检查频次和耗时比2024年下降了90%，企业迎检负担得到了根本性缓解。

　　第二，最实际的利好是“成本减低”，经营发展的隐性成本明显下降。一是材料成本降低。过去每次检查都要准备一套纸质台账，现在“一次检查、一套材料、多方认可”，企业纸质台账精简了50%以上。二是时间成本降低。企业负责人和技术人员从频繁的迎检中解脱出来，能将更多精力投入到生产管理和经营发展中。我们初步测算，平均每家受检企业年均可节省迎检相关成本约300元。三是行政成本降低。改革前，类似的问题可能被不同科室、在不同时间提出，企业需要“反复改、多次跑”。现在，所有问题一次性告知、一次性指导、一次性整改，整改周期平均缩短了60%。

　　第三，最深远的影响是“服务提升”，政企关系更加亲清和谐。我们改变了以往“查罚了之”的冷面孔，全面推行柔性执法和“三书同达”。对于轻微、可立即整改的问题，我们优先采用说服教育、指导约谈等方式，下达《责令整改通知书》而非直接处罚。即使在必须处罚时，我们也同步送达《行政处罚决定书》《信用修复告知书》和《行政合规建议书》。“三书同达”既明确了处罚，也指明了修复信用的路径，更给出了避免再犯的合规指导，让执法既有“力度”又不失“温度”。企业普遍反映，现在的检查更像是“专家会诊”和“健康体检”。

　　综上所述，“综合查一次”改革不仅是一次监管机制的优化，更是一次政府服务理念的深刻变革，它让我们农业农村部门从“监管员”变成了“服务员”，真正赢得了市场主体的认可，为优化我市农业营商环境注入了强大动能。

　　安徽法治报记者：

　　请问城管部门具体整合了哪些高频检查事项？如何规范执法、提升执法能力？

安徽法治报记者提问

　　翟云峰：

　　感谢您的提问。

阜阳市城市管理局副局长 翟云峰

　　在“综合查一次”改革推进过程中，城管部门立足执法职责与管理实际，从城市管理领域212项行政权力中，精准梳理涉企检查高频事项，重点聚焦市容环卫、市政设施、园林绿化等关键环节，经整合优化后，形成包含大型户外广告设置、城市建筑垃圾处理、城市生活垃圾管理等10项核心高频检查事项。市局城管行政检查事项清单10大项13小项、综合查一次外联场景清单3个、内合场景2个、涉企行政检查事项标准化清单10个。针对各县市区城管执法职能差异，通过“减法”原则合并同类事项，如颍东区形成7大项11小项特色清单，临泉县形成8大项11小项差异化清单，既统一核心检查标准，又贴合区域实际，实现检查事项精准化、特色化监管，为“综合查一次”落地筑牢基础。

　　规范执法、提升执法能力的具体举措如下：

　　1.深化“综合查一次”改革，实现执法高效化：作为六大执法领域先行推进单位，全面梳理执法事项，制定行政检查事项清单、年度检查计划并及时向社会公布；市局为24家重点检查企业建立“一企一档”动态监管数据库，强化跨部门协同联动，推动多部门检查事项融合开展，累计开展联合检查14次，有效避免多头重复检查。同时开展3次全系统专题培训，配套出台“综合查一次”标准化清单、工作指引、企业分级分类监管指南，从流程、标准、责任等方面全流程指导执法，确保改革落地见效。

　　2.践行包容审慎监管，实现执法人性化：以“清单免罚＋合规指导”为核心，升级执法理念与方式。2024年出台《阜阳市城管包容审慎监管行政执法四张清单》，明确95项免罚轻罚不予强制事项，自免罚政策实施以来，全市城管累计办理相关案件590余件，为企业减免罚款2520余万元。创新推行行政处罚决定书、信用公示修复提示单、行政合规建议书“三书同达”机制，累计制发102件行政合规建议书，结合常态化普法宣传，推动执法从“一罚了之”向“一帮到底”转变；同时广泛采用劝导教育、警示告诫、约谈提醒等非强制性手段，对确需处罚的案件坚持“过罚相当”原则，避免简单以罚代管，兼顾城市管理秩序与执法温度。

　　3.强化执法质量管控，实现执法规范化：严格执行重大执法决定法制审核制度，实行承办机构法制人员、局法制机构双重审核，同时邀请局法律顾问、公职律师对重大执法决定进行严格把关，确保执法决定合法、适当。城管部门行政执法案卷连续多年获评市级优秀，2024年在省司法厅案卷评查中荣获省级优秀案卷。近年来全市城管涉企重大处罚呈现“减量降额”良好态势，案件量由2024年260余件降至2025年130余件，处罚金额由2024年4300余万减少至2025年2400余万。

　　中安在线记者：

　　交通运输领域监管对象点多面广，如何通过“综合查一次”实现精准监管？在科技赋能、分级分类监管和服务型执法方面有哪些举措？

中安在线记者提问

　　薛沛：

　　感谢您的提问。

阜阳市交通运输局副局长 薛沛

　　交通运输领域点多线长面广，涵盖道路运输、水路运输、交通工程建设、港口航道等多个业态，从业人员众多，单纯依靠传统现场检查难以实现精准高效监管。为此，我们坚持“科技赋能+分类施策”，构建“无感监管、有感服务”的现代化监管模式，既保障交通运输行业发展，又提高行政检查实效，既守住安全底线，又体现执法温度。

　在科技赋能监管上，我们充分利用各类信息化平台，实现从“被动应对”到“主动预警”的转变。利用“两客一危”动态监管平台，实现车辆“三超一疲劳”、异地营运、车辆运行轨迹等实时监测。利用无人机加强交通工程建设项目监管，以“高空俯瞰+细部微拍”模式全方位无死角巡查，通过无人机微调、悬停锁定疑似问题，通过图像实时回传精准识别违规行为。无人机辅助检查方便了执法人员实施掌握工地全貌，在短时间内可以完成大范围工地巡检，尤其适用于高大桥梁等人工难以到达的区域，有效提升检查效率与覆盖范围，最大限度减少对施工企业的干扰，实现动态精准检查。

　　在分级分类监管上，我们按照改革工作专班制定的分级分类指引，根据企业信用评价结果、上一年度行政处罚情况、上级通报、投诉举报、大数据分析等，结合日常监管情况，将企业划分为A、B、C、D四个等级，并根据企业情况进行动态调整，对不同等级的企业实施差异化监管：对A级企业，除专项检查外，原则上当年不主动上门检查，次年，根据行业监管需要至多实施1次现场检查；对B级企业，实行常规监管，依据“综合查一次”场景清单和行政检查事项清单，按照正常比例和频次开展日常联合检查或单独监督检查；对C级企业，开展日常联合检查或单独监督检查时可适当提高比例和现场检查频次；对D级企业，列为重点检查对象，实行严格监管，适当提高抽查频率和现场检查频次，开展专项整治时列为该领域重点整治对象。同时，我们推行包容审慎监管“四张清单”制度，落实轻微免罚和承诺轻罚，今年以来累计惠及企业和群众248家（人）次，减免罚款67万余元。

　　在服务型执法上，我们重点推进“三个转变”：一是从“重处罚”向“重引导”转变，建立“普法+整改+帮扶”一体化机制。在联合检查中，执法人员既是监督员，也是服务员，针对检查发现的问题，不仅指出“哪里错了”，更指导“怎么改好”，并提供政策咨询和技术支持。采取“集中培训+上门指导”模式，今年开展交通运输行业安全生产培训17场次，覆盖企业负责人和安全管理人员2600余人，提升了企业风险防范能力。二是从“重结果”向“重过程”转变，推行“三书一指引同达”制度，对存在违法违规行为的企业，同步送达处罚决定书、信用修复告知书、合规建议书和信用修复指引，明确信用修复流程和联系人，指导企业提高经营合规化水平，帮助企业快速恢复信用。三是从“被动咨询”向“主动开放”转变，开展“大队长接待日”“基层站所开放日”活动，通过“流程讲解+现场观摩+互动答疑”形式，主动介绍“综合查一次”联合执法流程、检查事项清单等内容，召开征求意见座谈会，面对面收集对于执法工作的意见建议。

　　下一步，我们将深化科技手段应用，同时扩大企业监管风险分级分类覆盖面，将驾驶员、车辆、船舶等纳入分级体系，实现“人、车（船）、企”三位一体精准监管，让监管更智慧、服务更贴心。

　　安徽日报记者：

　　在文旅系统，“综合查一次”已取得哪些阶段性成效？后续如何巩固成果、健全长效监管机制？

安徽日报记者提问

　　曹振：

　　感谢您的提问。

阜阳市文旅体局副局长 曹振

　　截至目前，共检查各类文化经营单位554家次，其中联合消防、公安、交通、市场监管等部门开展联合检查14次，双随机检查10次，填写《行政检查审批表》106份，发放《行政检查通知书》417份，制作《检查情况记录表》399份、《现场检查笔录》31份。通过专项行动，实现了“进一次门、查多项事”，执法规范性增强，执法流程进一步标准化,执法形象有了较大提升；通过精准执法、分类监管、“轻微免罚”“无事不扰”等政策落地，联合执法与服务引导工作的有力开展，降低了企业轻微违规的处罚成本，减少了对企业的执法干扰，企业负担持续减轻，文化产业消费活力稳步提升。

　　后续我局将从以下三方面入手，着力健全长效机制，推动“综合查一次”工作落实落细：一是完善制度体系，细化检查清单与执法流程，推动“综合查一次”覆盖文化市场全链条；二是强化智慧监管，深化“互联网+执法”应用，依托智能巡查系统实现风险早发现、早预警，提升监管智能化水平；三是加强能力建设，开展跨门类执法培训，培育复合型执法人才，同时持续深化部门协作，建立常态化回头看机制，推动监管从“集中整治”向“常态长效”转变，持续守护清朗有序的文化市场环境。

　　安徽日报记者：

　　生态环境领域在非现场执法监管方面，采取了哪些举措，取得了什么样的成效？

　　王勇：

　　感谢您的提问。

阜阳市生态环境局执法支队支队长 王勇

　　近年来，阜阳市聚焦污染源自动监控“三个全覆盖”核心任务，推广用电监控、激光雷达等先进非现场执法手段，环境执法实现从“人防为主”向“技防+人防”、“现场执法为主”向“非现场执法为主”转变，执法精准性与有效性提升，既减少对企业正常生产干扰，又构建“无事不扰、无处不在”的常态化监管氛围，为区域生态环境质量持续改善筑牢保障。

一是织密前端感知网络，构建“空天地”一体监管体系。以自动监控为核心推进安装、联网、运维“三个全覆盖”，目前已联网自动监控设备383台（套）、视频监控1216路，为800余套治污设施加装振动与用电监控装置；整合卫星遥感、激光雷达、无人机等多维装备，精准锁定污染源头与传输路径，提升监管精准化、立体化水平。

　　二是激活AI智慧赋能，依托省级非现场执法监管平台整合多源数据，运用AI算法实现异常智能识别、超标预警、线索推送，破解人工盯守效率低、遗漏多的痛点；平台可自动生成法定执法证据并支持一键下载，为办案提供高效数据支撑。

　　三是健全闭环监管机制，建立分级分类处置流程，立行立改问题直接推送企业整改，涉嫌违法问题明确证据固定与处置规范。今年以来，共推送违法类问题线索79条，现场核实71条，立案查办17条，形成“发现—推送—核实—处置”完整闭环。

　　赵伟：

　　由于时间关系，本次发布会的答问环节就进行到这里。媒体朋友们如果还想了解更多信息，会后可以与发布单位继续沟通，也可以通过市政府新闻办转达。今天的新闻发布会到此结束。谢谢。