蚌埠市举行全省首批湿地碳票发行新闻发布会

　　6月24日上午，蚌埠市举行全省首批湿地碳票发行新闻发布会。蚌埠市自然资源和规划局（市林业局）副局长许祥海，蚌埠市自然资源和规划局（市林业局）林长制工作科科长王金山出席新闻发布会，并回答记者提问。蚌埠市委宣传部新闻科科长李静主持新闻发布会。

　　会场

　　李静：

　　各位媒体记者朋友，大家好！欢迎参加关于蚌埠市全省首批湿地碳票发行新闻发布会。

　　蚌埠市委宣传部新闻科科长 李静

　　对参加本次新闻发布会的记者朋友表示热烈的欢迎！也借此机会，对一直关心、支持蚌埠市林长制改革工作的朋友们表示衷心的感谢！本次新闻发布会，将由市自然资源和规划局（市林业局）副局长许祥海，市自然资源和规划局（市林业局）林长制工作科科长王金山，对蚌埠市全省首批湿地碳票发行的主要情况向社会各界和各位新闻记者朋友进行全面的介绍。下面，请许局长作情况介绍。

　　许祥海：

　　各位新闻媒体的朋友，女士们、先生们，大家好。下面，我就蚌埠市全省首批湿地碳票发行的主要情况向大家作简要介绍。

　　蚌埠市自然资源和规划局（市林业局）副局长 许祥海

　　一、蚌埠市全省首批湿地碳票发行的背景及意义

　　背景：湿地是“地球之肾”，更是高质量发展的绿色引擎。我市湿地总面积91.2万亩，湿地率10.21%，湿地保护率57.51%，每年可产生碳减排放量18.24万吨，全市共有自然保护地8个，总面积43.35万亩。近年来，我市以林长制改革为抓手，累计投入湿地保护资金8.06亿元，实施退渔还湿、水系连通、植被修复、湿地生态修复等工程，恢复湿地面积约3.3万亩。特别是怀远四方湖通过拆除围网、重建生态驳岸，龙子湖打造幸福河湖、提升沉水植物覆盖率，为碳票开发奠定了生态本底。

　　湿地碳票的推出是中国响应国家“双碳”目标的战略行动。其背景主要基于三点：一是国家政策驱动，2021年《中共中央国务院关于碳达峰碳中和工作的意见》明确要求提升生态系统碳汇，并将湿地固碳作用纳入重点，2023年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》要求进一步探索林业（含湿地）碳票制度；二是湿地价值转化的现实瓶颈，湿地长期存在“难度量、难交易”的问题，生态价值（尤其是固碳价值）难以市场化变现，且修复保护因缺乏经济激励而动力不足；三是国际履约与市场扩容的需求，《巴黎协定》要求增强自然碳汇能力，而国内碳交易市场（如CCER）尚未将湿地碳汇纳入，碳票成为地方激活湿地碳资产的重要替代方案。

　　意义：湿地碳票的发行意义重大且多元：首先，它破解了生态价值转化难题，通过将湿地固碳量转化为可交易、可质押、可用于补偿的金融凭证，实现了“绿水青山”向“金山银山”的转变。其次，它创新了绿色金融工具，催生了“碳票+绿色金融”、“碳票+保险”、“碳票+乡村振兴”等模式，拓宽了生态融资渠道，赋能地方低碳转型。第三，它促进了生态修复与降碳协同增效，将“增汇量”明确为保护修复目标，并通过收益反哺保护行动。最后，它有助于构建区域绿色低碳发展新范式，推动跨区域交易并提升中国在全球湿地碳汇管理中的影响力。

　　二、什么是湿地“碳票”

　　湿地“碳票”是依托湿地生态系统固碳能力开发的碳汇交易有价证券，通过科学计量湿地植被、土壤等吸收或储存的二氧化碳量，经第三方机构核算、专家审查、林业/生态环境主管部门审定备案签发的碳减排量，核证后转化为可交易的碳资产。碳票交易为湿地保护提供资金支持，形成“保护—收益—再投入”的良性循环。

　　三、蚌埠市全省首批湿地碳票发行开展主要工作

　　（一）成立机构，强化组织领导。成立了由市发改委、市生态环境局、市自然资源和规划局（市林业局）、国家金融监管总局蚌埠监管分局、中国人民银行蚌埠市分行等单位组成的碳票发行工作领导小组，领导小组下设办公室，建立工作推进机制，研究解决工作中遇到的突出问题。组织小组成员赴省内外城市考察学习，吸收当地在湿地碳票方面的宝贵经验与创新理念，反复研究蚌埠市湿地资源实际状况，拟定了蚌埠市湿地碳票发行的思路和方向。

　　（二）强化制度设计，科学“制票”。针对湿地碳票开发对象、计量方法、监测评估等，编制全省首个《湿地碳票项目方法学》，提出科学合理、简明适用的湿地碳票监测核算标准，明确监测核算边界，破解水体、土壤、植被碳汇协同计量难题。邀请国内专家对方法学进行评审，确保我市湿地碳票计量办法做到“科学、严谨、专业、透明”。对权属清晰的湿地，经第三方机构检测核算、专家审查、林业主管部门审定、生态环境部门备案，签发湿地“碳票”。

　　（三）多方协作联动，合规“管票”。

　　2025年6月18日，市林业局联合市发改、环保、财政、银监和人行印发了《蚌埠市林业碳票交易管理规定（试行）》。

　　文件出台的必要性。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，鼓励探索生态产品价值实现机制，为林业碳票的开发提供了基本遵循。2024年1月，国务院第775号国务院令《碳排放权交易管理暂行条例》，为碳排放权交易提供了国家层面的专门行政法规保障。2025年3月，省人民政府办公厅《关于印发安徽省林业碳票管理办法（试行）的通知》，为林业碳票的交易、抵消和融资等进行了细化。2024年6月和9月，我市分别在涂山、大洪山开发了两张林业碳票，签发减排量分别是22.8147万吨、20.8793万吨。2025年5月，我市又在怀远县四方湖和龙子湖区龙子湖开发了两张湿地碳票，其中，四方湖自然保护区开发湿地面积7.47万亩，20年监测期（2005-2025年）碳减排量17.76万吨。龙子湖风景名胜区开发湿地面积2.79万亩，20年监测期（2005-2025年）碳减排量9.02万吨。以上四张碳票共计70.474万吨。碳票开发只是森林资源生态价值转换的第一步，让交易赋予其“真金白银”才是“绿水青山就是金山银山”理念的现实实践。为此，结合我市自然生态资源禀赋和已开发碳票情况，亟待出台我市碳票交易管理的相关规定，为碳消纳夯实制度层面保障。

　　《蚌埠市林业碳票交易管理规定（试行）》　主要由林业碳票概念、用途、交易原则、交易价格、交易主体、购买申请、交易矛盾调解、变更登记等8项内容组成。重点介绍以下四个方面：

　　1.碳票来源途径有哪些。这里需要向大家说明一点就是，林业碳票不是我们观念中单一的碳源，即森林吸收并储存二氧化碳，将其固定在植被中一种途径。同时，包含了湿地区域内地上、地下生物和有机土等也可以吸收并稳定储存二氧化碳。所以说，林业碳票的来源途径既包括森林，灌丛等资源，也包括湿地资源。

　　2.碳票交易价格怎么定。以买卖双方签订购买协议日为基准日。分为两种情形：一是林业碳票交易用于储备再盈利的，由林业碳票持有人根据市场价格走势，依据基准日前一交易日国家温室气体自愿减排交易市场的收盘价格，上浮20%确定实际交易价格；二是林业碳票交易用于生态赔偿（修复）、个人或非营利性组织碳中和的，由林业碳票持有人按照国家温室气体自愿减排交易市场前一交易日收盘价执行。

　　3.林业碳票如何购买。个人、组织或机关企事业单位购买蚌埠碳票的，可以向所在已发行林业碳票的县区林业主管部门提出碳票购买的申请。若所在县区暂未发行林业碳票，可以直接向市林业局提出购买申请。

　　4.林业碳票如何变更登记。经市林业局开发并经市生态环境局备案的林业碳票，监测期内签发的碳减排量是固定的，当个人、组织或机关企事业单位购买一定数量的碳票后，我们会在原碳票持有人的碳票上进行记载相关交易信息和监测期内剩余减排量，同时抄送市生态环境局备案。以此，确保碳减排量数据的准确性、真实性和可靠性。

　　四、蚌埠市全省首批湿地碳票发行仪式相关情况。根据工作安排，定于2025年6月27日在蚌埠市自然资源和规划局，举行蚌埠市全省首批湿地碳票发行仪式。主要内容有：介绍蚌埠市全省首批湿地碳票开发发行情况，为相关县区颁发碳票、相关县区与银行签订质押协议书、与碳汇认购人签订碳票认购协议等。届时将会邀请与会的媒体朋友参加。

　　谢谢。

　　李静：

　　下面是提问环节，请各位记者在提问时通报所在的新闻单位。

　　安徽商报记者：

　　请问：请给我们介绍一下我市哪些湿地能开发碳票？

　　王金山：

　　1.湿地植被：适用于湿生乔木、灌木和草本植物。2.水生植物：适用于槐叶萍、满江红、浮萍、芦苇、香蒲、菹草等浮水、挺水和沉水植物。3.权属：项目地块应具备地方政府或主管部门（如自然资源局、林业局）出具的《国有土地使用证》《湿地管理权授权书》，自然资源部门“三调”（第三次国土调查）变更调查数据库；或经有批准权的人民政府或主管部门批准核发的土地证、林权证，且项目活动符合国家和地方政府颁布的有关生态保护要求。4.时间：项目开始时间不得早于2005年2月16日（《京都议定书》生效日），从项目业主申请制发碳票项目减排量的产生时间开始，最短时间不低于20年，最长不超过40年。

　　蚌埠日报记者：

　　请问湿地碳票的价值体现在哪些方面？目标效益有多少？

　　王金山:

　　首选回答你提出的第一问题，湿地碳汇是实现“双碳”目标的重要方式，不仅可以调动社会企业参与生态和生物多样性保护的积极性，还可以鼓励企业推行低碳生产，是一条生态优先、绿色发展的新路子。

　　生态价值：湿地碳票以具体的数值形式，精准衡量了湿地等生态系统吸收和固定二氧化碳的能力，清晰地展现了该湿地对生态环境的贡献。

　　经济价值：湿地碳票在碳市场上具有交易价值，可作为一种商品进行买卖。企业或个人可以将多余的湿地碳票出售给有减排需求的企业，从而获得经济收入。湿地碳票项目为投资者提供了新的投资领域。随着全球对气候变化问题的关注度不断提高，越来越多的投资者开始关注碳市场和碳汇项目。一些具有良好发展前景的碳票项目，如大型的森林碳汇项目、湿地保护项目等，能够吸引国内外投资者的资金投入，带动相关产业的发展，促进经济增长。

　　社会价值：湿地碳票的推广使公众更加直观地认识到碳排放和碳减排的重要性，增强了全社会的环保意识。湿地碳票为生态资源丰富但经济相对落后的地区提供了发展机遇。这些地区可以充分发挥自身的生态优势，通过开发湿地碳票项目，将生态资源转化为经济优势，实现经济的跨越式发展。湿地碳票的出现推动了企业和社会向绿色发展转型。企业为了获得更多的碳票收益或满足碳排放要求，会加大在节能减排、清洁能源利用等方面的投入，加快产业结构调整和升级。

　　政策价值：湿地碳票的实施丰富了环境政策的手段和工具，与传统的环境监管政策相互补充，形成了更加完善的环境政策体系。湿地碳票作为一种有效的政策工具，能够精准地引导社会资源向低碳领域配置，促进能源结构调整和产业升级，推动经济社会发展全面绿色转型，为实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

　　现在回答你提出的第二问题，根据《蚌埠市林业碳票管理办法》，初步计算湿地在整个计入期（假定为20年）内产生的碳减排量约0.2吨/亩/年，按80元/吨计算，每亩每年可产生碳票价值收益16元，20年计入期内总收益为320元/亩（具体碳减排量、项目收益以实际监测和市场收入为准）

　　蚌埠市广播电视台新媒体记者：

　　请问碳票购买人在购买碳票后，通过什么凭证来证明自己已经购买了碳票？

　　王金山：

　　购买人在购买碳票后，我们会给购买人发放同等减排量的林业碳票。为了保证购买人所持碳票合法性，我们会在其购买的碳票上赋予独一无二编码，这个编码是唯一的。其编号原则是在原碳票编号后缀—1、—2、—3等数字编码。比如原碳票编号BL0001,按照这张碳票交易时序依次编号为BL0001-1、BL0001-2、BL0001-3等直至交易完毕。这中记载信息的方式可以追溯到购买人所持碳票是哪个碳票开发项目，确保了碳票来源的真实性、可靠性。

　　李静：

　　感谢各位记者的问题。蚌埠市湿地碳票开发不仅需要湿地碳票专班小组成员的付出，也需要我们每一位市民的不断努力，希望每一位珠城百姓都可以从自身做起，共同努力提升蚌埠市绿水青山的“颜值”，做大金山银山的“价值”，建设好我们的美好家园，共同为蚌埠市经济社会可持续发展作出应有的贡献。

　　今天的发布会到此结束，谢谢大家。