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安徽省人民政府新闻办公室

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淮河行蓄洪区相关规划和建设总体方案新闻发布会
时间:2018年10月17日 作者: 稿源:安徽省政府新闻办

会场

  主持人:各位新闻媒体的记者朋友,大家下午好!欢迎出席今天的新闻发布会。

  近日,省政府印发了淮河行蓄洪区安全建设规划、基础设施规划、基本公共服务功能建设总体方案等一系列政策文件。为做好出台政策的宣传报道和解读阐释,今天下午,我们邀请了编制相关规划和建设总体方案的牵头部门负责人到会,解读内容,通报情况,并回答媒体记者关心的问题。出席今天发布会的有省发改委副主任万士其同志、省财政厅副厅长王召远同志、省住建厅副厅长吴桂和同志、省农委总农艺师汤高平同志、省人社厅副厅长刘少华同志、省水利厅总工程师王军同志、省政府金融办副主任程钢同志。

主持人:安徽省委外宣办、省政府新闻办副主任 武潇

  首先,请省发改委万士其副主任作介绍。

  万士其:各位新闻界的朋友,大家好,欢迎各位参加今天的新闻发布会。近日,省政府印发了淮河行蓄洪区安全建设规划、基础设施规划、基本公共服务功能建设总体方案、农村环境“三大革命”实施方案、主干街道展宽和路面硬化实施方案、农村危房改造实施方案、农业产业化龙头企业发展带动脱贫攻坚若干政策、劳务对接和定向招工工作实施方案、保险支持行蓄洪区适应性农业产业发展工作方案、居民迁建资金筹措方案等一系列政策文件。现将安全建设规划、基础设施规划、基本公共服务功能建设总体方案有关情况作一通报,其他政策文件由省有关部门通报。

发布人:安徽省发展改革委副主任 万士其

  一、有关背景

  为坚决打赢淮河行蓄洪区脱贫攻坚战,聚焦淮河行蓄洪区脱贫、安全、环境、发展等突出问题,根据锦斌书记指示要求,按照“减总量、优存量、建新村、分步走”和“一区一策,一台(圩)一方案”原则,省发展改革委会同省有关部门编制了淮河行蓄洪区安全建设规划、基础设施建设总体规划和基本公共服务功能建设总体方案。7月23日,国英省长主持召开专题会议,对规划、方案的修改完善提出明确要求。修改后的文稿经8月1日省政府第20次常务会和8月28日省委常委会审议通过。

  二、主要内容

  (一)安全建设规划

  《安全建设规划》共分八个部分。

  第一部分,发展现状。分析了淮河行蓄洪区基本情况、人口分布、历年建设和运用情况,以及存在的主要问题。

  第二部分,总体思路。提出指导思想、基本原则、建设目标和标准、建设时序。规划分两阶段实施,第一阶段2018—2020年,安置8.98万人。第二阶段2021—2025年安置55.48万人。

  第三部分,重点任务。包括推进人口安置、庄台构筑、保庄圩修筑、保庄圩达标改造、行洪区调整等5大任务,安置低洼地人口和超容量居住人口64.46万人。

  淮河行蓄洪区内尚未脱贫的建档立卡贫困人口33990人。其中,需要迁移和工程安置20860人,包括新建保庄圩安置794人、迁入现有保庄圩5001人、外迁安置15065人,全部在2020年6月底前安置。

  第四部分,建设内容。根据各行蓄洪区的特点和重点任务,逐个制定具体实施方案。

  第五部分,用地规模。总用地5.8万亩,其中人口迁移安置用地4.2万亩、建设工程永久占地1.6万亩。

  第六部分,资金需求。淮河行蓄洪区安全建设工程估算总投资319.94亿元,其中人口迁移安置224.42亿元、工程建设95.52亿元。

  第七部分,环境影响评价。分析了规划实施对环境可能造成的影响,提出了预防、减轻不良环境影响的对策和措施。

  第八部分,保障措施。包括明确责任分工、加大财政支持力度、强化土地政策支持、加强环境影响评价、严格区内人口管理、完善配套基础设施、健全基本公共服务体系、建立资金监督机制和加快规划组织实施等9项措施。

  (二)基础设施总体规划

  《基础设施总体规划》共分六个部分。

  第一部分:建设基础。分析了淮河行蓄洪区基础设施的现状,提出存在的交通设施薄弱、电网建设标准较低、饮水保障程度不高、通信网络设施不全等主要问题。

  第二部分:建设思路。保障淮河行蓄洪区安全,满足极端条件下蓄滞洪水需要,改善人民群众生产生活条件,坚决打赢脱贫攻坚战。

  第三部分:建设任务。包括四项工程:

  1.路网完善工程。扩面延伸农村道路2507公里,建设堤顶道路152公里,提高行蓄洪区公路通达通畅和安全保障水平。

  2.电网扩容工程。新建改造110千伏变电站4座、35千伏变电站12座、各等级线路1716公里,加快补齐电网短板,保障行蓄洪区全天候电力安全。

  3.农村饮水安全巩固提升工程。实施项目148处,增加日供水能力109.69万吨,保障行蓄洪区饮水安全。

  4.信息基础设施升级改造工程。新建通信基站59个,改造通信基站33个等,加快实现行蓄洪区4G网络全覆盖。

  第四部分:资金需求。规划估算总投资40.17亿元,其中,道路25.23亿元,电网6.73亿元,饮水6.97亿元,信息1.24亿元。

  第五部分:环境影响评价。分析了规划实施对环境可能造成的影响,提出了预防、减轻不良环境影响的对策和措施。

  第六部分:保障措施。提出了明确责任分工、加强财政支持、提供金融服务、保障资金投入、加强用地支持、强化项目支撑、加强环境影响评价和加快规划组织实施等8项保障措施。

  (三)公共服务功能建设方案

  《公共服务功能建设方案》共分五个部分。

  第一部分:区域范围。包括淮河16个行蓄洪区及洪洼地区。

  第二部分:实施领域及主要目标。包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等8个方面。到2020年,确保淮河行蓄洪区及洪洼地区基本公共服务设施达到全省基层基本公共服务功能配置标准,基本公共服务能力显著提升。

  第三部分:主要任务。提升基本公共教育水平、促进基本劳动就业创业、完善基本社会保险、加强基本医疗卫生服务、强化基本住房保障、改善基本社会服务、加强基本公共文化体育和优化残疾人基本公共服务等8项任务。

  第四部分:资金筹措。淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设项目总数1693个,估算总投资16.35亿元,所需资金纳入全省基层基本公共服务功能建设政策保障范围。

  第五部分:保障措施。包括明确责任主体、形成工作合力、加强统筹谋划、强化监督检查等。

  下一步,省发展改革委将会同有关部门,根据重点任务分工,抓好规划、方案贯彻落实工作。希望新闻界的朋友们与我们携起手来,共同营造聚焦脱贫安全环境发展核心问题,坚决打赢淮河行蓄洪区脱贫攻坚战的良好氛围,为加快建设现代化五大发展美好安徽共同努力。

  谢谢大家。

  主持人:谢谢万主任的介绍,下面请省财政厅王召远副厅长作介绍。

  王召远:各位新闻界的朋友,大家好!欢迎各位前来参加本次新闻发布会!近日,省政府印发了淮河行蓄洪区安全建设规划、基本公共服务功能建设总体方案、居民迁建资金筹措方案等系列政策文件。根据省政府的安排,现将我厅牵头负责的居民迁建资金筹措方案有关情况向大家作如下通报:

发布人:安徽省财政厅副厅长 王召远

  一、出台背景

  根据省委、省政府关于推进深度贫困地区脱贫攻坚的部署,按照《行蓄洪区脱贫攻坚会议纪要》要求和省领导有关指示精神,省财政厅在对部分淮河行蓄洪区实地调研基础上,聚焦淮河行蓄洪区经济社会发展短板,结合淮河行蓄洪区安全建设规划(2018—2025年),草拟了淮河行蓄洪区居民迁建资金筹措方案。7月23日,省政府召开淮河行蓄洪区脱贫攻坚专题会议,对方案有关内容提出明确要求。修改后的方案经8月1日第20次省政府常务会和8月28日省委常委会审议通过。9月20日省政府正式印发。

  二、主要内容

  《方案》包括总体思路、资金安排意见和保障措施三个部分。

  补助资金安排总体思路是,坚持“政府主导、聚焦重点、尊重意愿、分步安排、明晰事权、强化责任”。

  资金安排及保障的主要内容是,按照《规划》测算,淮河行蓄洪区居民迁建共41.95万人、11.99万户,总投资217.38亿元。其中:2018-2020年前8.98万人、2.6万户,总投资42.45亿元(建档立卡贫困户共2.1万人、0.6万户,总投资约12亿元)。补助资金按照迁建实施的不同阶段、不同类别分别筹集保障:

  1. 2020年前建档立卡贫困户迁建资金保障计划:补助资金原则上由中央、省、市县共同承担。省以上资金补助比照黄河滩区11.36万元/户标准执行(较现行省以上补助标准5.62万元/户,提高5.74万元/户),预计争取中央补助约2亿元,省级补助约4.8亿元,市县承担约5.2亿元。

  2. 2020年前其他居民迁建资金保障计划:按现行省以上5.62万元/户标准补助,预计争取中央补助约6.5亿元,省级补助约4.6亿元,市县承担约18.9亿元。

  3. 2020年后居民迁建资金保障计划:对2020年后迁建居民迁建所需资金,根据国家计划安排和有关标准,另行研究保障办法。

  以上资金涉及省级投资的,主要通过利用重大水利建设专项和扶贫专项、整合涉农资金、发行地方债、盘活存量资金等方式筹措。涉及市县投资的,由市县政府负责筹集,各地可通过整合相关涉农专项资金,盘活土地资源等方式解决。

  下一步,省财政厅将配合有关部门,围绕省委、省政府决策部署,按照规划、方案要求,积极筹措淮河行蓄洪区居民迁建补助资金,及时安排拨付到位,保障工程顺利推进。希望各位新闻界的朋友加大宣传财政政策和资金保障力度,营造财政积极支持深度贫困地区脱贫攻坚的良好氛围,提升人民群众的幸福感和获得感。

  谢谢大家!

  主持人:谢谢王厅长的介绍,下面请省住建厅吴桂和副厅长作介绍。

  吴桂和:各位新闻界的朋友,大家好,现在由我将《淮河行蓄洪区农村环境“三大革命”实施方案》《淮河行蓄洪区主干街道展宽和路面硬化、农村危房改造实施方案》相关情况作简要通报。

发布人:安徽省住房城乡建设厅副厅长 吴桂和

  一、有关背景

  为贯彻落实省委省政府关于淮河行蓄洪区脱贫攻坚工作决策部署,去年12月以来,省住建厅多次组织有关专业技术人员,赴淮河行蓄洪区庄台和保庄圩进行调研,在充分调研、广泛征求行蓄洪区各市、县意见基础上,编制了《淮河行蓄洪区农村环境“三大革命”实施方案》和《淮河行蓄洪区主干街道展宽和路面硬化、农村危房改造实施方案》,两项《方案》经8月1日第20次省政府常务会和8月28日省委常委会审议通过;近日,分别由省政府和省政府办公厅印发实施。

  二、主要内容

  (一)农村环境“三大革命”实施方案

  农村环境“三大革命”实施方案共分五个部分。

  第一部分,基础条件。分析了淮河行蓄洪区基本情况,以及农村厕所、生活垃圾污水治理存在的主要问题。

  第二部分,总体要求。提出指导思想、基本原则、总体目标和年度计划。淮河行蓄洪区农村环境“三大革命”计划3年完成,2018年全面启动,2019年加快推进步伐,2020年全面完成任务。到2020年底,实现农村人居环境明显改善,行蓄洪区环境干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。

  第三部分,重点任务。包括深入推进农村生活垃圾治理、统筹推进厕所和生活污水治理两部分。淮河行蓄洪区生活垃圾无害化处理率达到70%以上;完成3.21万常住农户卫生厕所改造;建成269座污水处理设施,行蓄洪区内保庄圩和庄台的生活污水治理设施全覆盖。

  第四部分,投资估算。项目总投资10.49亿元,其中厕所改造(含公厕)投资1.61亿元;农村生活垃圾治理投资0.71亿元;农村生活污水治理投资8.17亿元。2018至2020年度投资分别为6.28亿元、3.88亿元、0.33亿元。

  第五部分,保障措施。包括明确责任分工、加强财政支持、创新金融服务、强化监督考核、加快方案实施、营造浓厚氛围等。

  (二)主干街道展宽和路面硬化、农村危房改造实施方案

  1.主干街道展宽和路面硬化实施方案共分五个部分。

  第一部分,基础条件。分析了淮河行蓄洪区基本情况,以及道路交通现状。

  第二部分,总体要求。提出指导思想、基本原则、总体目标和年度计划。淮河行蓄洪区主干街道展宽和路面硬化计划3年完成。到2020年,形成以防汛道路为局域骨干、生产(机耕)路为基础的道路网络,实现内部道路与区域路网的有效衔接,满足群众生产生活需要。

  第三部分,工程内容。从标准要求、横断面、平面、纵断面、路基、路面、道路展宽、附属设施等方面对淮河行蓄洪区主干街道展宽和路面硬化工作提出技术要求,同时对道路亮化和绿化工作提出指导性要求。

  第四部分,投资估算。项目总投资约3.75亿元。其中道路展宽0.92亿元,道路硬化1.93亿元,道路绿化0.54亿元,道路照明0.36亿元。2018至2020年度投资分别为1.83亿元、1.53亿元、0.39亿元。

  第五部分,保障措施。包括明确责任分工、加强财政支持、创新金融服务、强化监督考核、加快方案实施、营造浓厚氛围等。

  2.农村危房改造实施方案共分四个部分。

  第一部分,指导思想。明确围绕实现脱贫攻坚和全面建成小康社会,加快推进淮河行蓄洪区农村危房改造工作。

  第二部分,目标任务。2018年完成淮河行蓄洪区现存2437户存量农村危房改造。

  第三部分,补助对象、标准与改造方式。补助对象是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象。补助标准为重建房屋户均2万元,修缮加固户均0.6万元。拟改造农村危属整体危险(D级)的,原则上应拆除重建;属局部危险(C级)的,应修缮加固。

  第四部分,管理要求。明确加强危房改造实施管理、强化档案信息系统管理、严格补助资金使用管理、创新工作机制和加强工作调度等要求。

  下一步,省住房城乡建设厅将按照省委、省政府部署,扎实做好淮河行蓄洪区农村环境“三大革命”、主干街道展宽和路面硬化、农村危房改造等工作,强化问题导向、目标导向,一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,把规划蓝图变为现实,切实提升淮河行蓄洪区群众人居环境质量,让他们有更多获得感、幸福感、安全感。

  谢谢大家。

  主持人:谢谢吴厅长的介绍,下面请省农委汤高平总农艺师作介绍。

  汤高平:各位新闻界的朋友,大家好!根据会议安排,现将支持淮河流域行蓄洪区农业产业化龙头企业发展带动脱贫攻坚若干政策情况作一通报。

发布人:安徽省农委总农艺师 汤高平

  一、相关背景

  省委、省政府高度重视深度贫困地区脱贫攻坚工作,高度重视行蓄洪区可持续发展。今年4月10日-12日,国英省长赴六安、阜阳、淮南市调研行蓄洪区脱贫攻坚工作,并在寿县主持召开专题座谈会。会议研究并议定了保障居住安全、改善人居环境和推进产业发展等三个方面14条事项。根据会议要求,省农委会同省扶贫办等有关部门研究制定支持龙头企业发展专门政策。7月23日,省政府召开专题会议,国英省长对政策的修改完善提出明确要求。修改完善后的文稿经8月1日第20次省政府常务会和8月28日省委常委会审议通过。

  二、主要内容

  《关于支持行蓄洪区农业产业化龙头企业发展带动脱贫攻坚的若干政策》主要包括7个方面。

  一是强化龙头企业培育。包括本土企业培育和招商引资。培育本土企业方面,主要是加快龙头企业技术改造升级,不断增强企业活力。招商引资方面,主要是强化招大引强,发展以淮河流域行蓄洪区农产品为原料的加工业,加快产业集聚发展。

  二是强化项目资金支持。各项政策、项目、资金向行蓄洪区龙头企业倾斜。发挥好农业产业化基金和专项资金作用,组织实施中央财政支持农村一二三产业融合发展试点项目。

  三是强化利益联结机制。主要是通过入股、订单、租赁、服务、吸纳就业等多种方式,引导淮河流域行蓄洪区贫困户与龙头企业建立长期稳定的利益联接。

  四是强化金融要素支撑。包括直接融资和贷款支撑。直接融资主要是,支持符合条件的淮河流域行蓄洪区龙头企业利用多层次资本市场进行融资,鼓励省级股权投资基金加强对接合作。贷款支撑主要是,引导金融机构为龙头企业量身定做金融产品。

  五是强化土地供给保障。在编制和实施土地利用总体规划中,优先安排淮河流域行蓄洪区农村基础设施和公共服务用地。城乡建设用地增减挂钩节余指标优先用于淮河流域行蓄洪区龙头企业发展用地等。

  六是强化电价政策落实。主要是针对区域内符合要求的农业种植养殖、龙头企业生产等方面,执行农业生产用电。

  七是强化税收分类减免。对符合条件的龙头企业、高新技术企业,在所得税、土地税、房产税等方面享受相应的优惠政策。

  下一步,省农委将会同有关部门,根据重点任务分工,抓好政策贯彻落实工作。对符合条件的行蓄洪区龙头企业,在现有政策范围内按最优标准给予支持。同时,要求各地根据规划编制适应性农业项目,加大招商引资力度,并对行蓄洪区大型农业招商引资项目给予奖补。

  希望各位新闻媒体朋友与我们一道,共同营造农业产业化龙头企业发展带动淮河行蓄洪区脱贫攻坚的良好氛围,为加快建设现代化五大发展美好安徽作出应有贡献。

  谢谢大家。

  主持人:谢谢汤总农艺师的介绍,下面请省人社厅刘少华副厅长作介绍。

  刘少华:各位新闻界的朋友,大家好!日前,省政府办公厅印发了《淮河行蓄洪区劳务对接和定向招工工作实施方案的通知》(皖政办秘〔2018〕202号,以下简称为《实施方案》)。根据安排,下面由我对《实施方案》有关情况进行通报。

发布人:安徽省人力资源社会保障厅副厅长 刘少华

  一、相关背景

  一人就业、全家脱贫,促进就业是最有效、最直接的脱贫方式。省委、省政府高度重视就业脱贫工作,将就业脱贫列入打赢脱贫攻坚战十大工程之一。淮河行蓄洪区是贫中之贫、艰中之艰。省人力资源社会保障厅按照省委、省政府关于推进行蓄洪区脱贫攻坚部署要求,针对部分贫困劳动者有就业意愿但苦于没有合适的岗位、部分企业经营发展态势很好但面临“招工难”的问题,进一步理清思路、选准路径、倾斜政策,紧扣劳务对接和定向招工工作主题,以易地扶贫搬迁贫困劳动者为重点,精准对接人力资源短缺企业的用工需求和行蓄洪区贫困劳动者的就业需求,省市县三级联动,举办行蓄洪区劳务对接和定向招工活动。在认真总结前一阶段工作经验措施基础上,省人力资源社会保障厅、省扶贫办起草了《淮河行蓄洪区劳务对接和定向招工工作实施方案》。省政府第20次常务会议审议通过《实施方案》,省政府办公厅以皖政办秘〔2018〕202号文件正式印发。

  二、《实施方案》主要内容

  《实施方案》共分为五个部分。第一部分是总体要求,第二部分是工作目标,第三部分是工作措施,第四部分是时间安排,第五部分是工作要求。

  《实施方案》全面贯彻省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求,落实李国英省长关于做好淮河流域行蓄洪区脱贫攻坚工作的讲话精神,进一步巩固和提升已有工作成果和机制。并在以下几个方面进行了细化实化。

  一是进一步突出工作要求。《实施方案》坚持省负总责、市县抓落实的工作机制,推广“三业一岗”就业脱贫模式,以易地扶贫搬迁贫困劳动者为重点,精准对接贫困劳动者的就业需求和人力源短缺企业的用工需求,建立健全行蓄洪区劳务对接和定向招工长效机制,实现“送岗位到人、送人到岗位,一人就业、全家脱贫”的目标。

  二是进一步明确工作目标。《实施方案》提出搭建县内定向招工、省内劳务对接、高质量转移就业、技能培训、创业带动就业、公益岗位兜底等六大精准对接平台,提供全方位公共服务等措施,为每名有就业意愿的贫困劳动者开展1次集中职业辅导、推荐参加1次职业技能培训、精确推送5个以上岗位信息;确保每名有就业意愿且有就业能力的易地扶贫搬迁贫困劳动者实现托底就业,确保搬迁一户、就业一户、稳定脱贫一户;对行蓄洪区零就业贫困户实施“一户一策”,确保至少一人实现就业;已经就业的贫困劳动者确保岗位稳得住、待遇有保障、政策能兑现。

  三是进一步压实工作责任。为确保按时完成各项任务和定向招工顺利实施,按照以月保季、以季保年的要求,制定了具体时间安排:2018年8月-2019年8月,持续开展定向招工;2019年9月-12月,进行全面评估、督查,确保定向招工做到不落一户一人;2020年,对定向招工质量进行巩固、提升,实现“一人就业、全家脱贫”目标。建立定向招工“月报告、季通报”制度,进一步压实责任。

  四是进一步完善落实扶持政策。根据淮河行蓄洪区贫困劳动者就业需求特点,通过政府购买服务方式,由人力资源公司兜底转移就业,叠加岗位补贴、社保补贴、培训补贴、就业奖励等政策;对在公益岗位上就业的60周岁以上贫困劳动者,通过统筹扶贫资金给予适当补助。

  三、工作开展情况

  自淮河行蓄洪区劳务对接和定向招工工作全面开展以来,相关市、县的人社、扶贫部门通过全面摸清贫困劳动者的技能水平、培训需求、岗位需求,建立了贫困劳动者就业需求清单;通过动员、组织、发动优质企业提供工作岗位,形成了定向招工岗位需求清单。我厅对就业需求清单和岗位需求清单实行精准匹配。省、市、县三级联动,进村入户逐人开展就业指导,组织订单、定向精准技能培训,累计开展定向招聘48场,组织352家企业提供1.02万个就业岗位,帮助955名贫困劳动者实现就业(占行蓄洪区3801名有就业意愿未就业贫困劳动者25.13%)。李国英省长在定向招工阶段性总结报告上批示“这项工作干得好。目标明确,准备充分,组织有力,效果良好。为打赢蓄滞洪区脱贫攻坚战提供了有力支持”。

  按照《实施方案》的要求,省人力资源社会保障厅于日前发布2018年下半年淮河行蓄洪区贫困劳动者定向招工专场招聘计划,共计99场招聘活动;省人力资源社会保障厅还先后在阜南、颍上、寿县、霍邱举办省市县三级联动专场活动,在开展精准对接和定向招工的同时,还为贫困劳动者发放技能培训通知书、辅助性岗位上岗通知书、居家就业补助、县内企业上岗通知书、公益性岗位工资等,为就业脱贫服务小分队授旗,组织政策宣讲、技能展示、健康检查、扶贫政策竞猜等丰富多彩的活动。

  下一步,省人力资源社会保障厅将会同有关部门,根据重点工作安排,狠抓《实施方案》贯彻落实。希望新闻界的朋友们更多关注淮河行蓄洪区劳务对接和定向招工工作,大力宣传行蓄洪区转移就业脱贫致富先进典型,弘扬社会正能量,激励更多行蓄洪区贫困劳动者通过转移就业实现脱贫致富。

  谢谢大家。

  主持人:谢谢刘厅长的介绍,下面请省水利厅王军总工程师作介绍。

  王军:按照省委、省政府加快行蓄洪区脱贫攻坚、推进行蓄洪区安全建设的工作部署,省水利厅高度重视,迅速行动,按照“摸清底数、建立台账”的要求,会同各市、县(区)全面调查核实行蓄洪区基本情况,在此基础上,按照“一区一策”、“一台(圩)一方案”要求,认真比选论证,按时完成淮河行蓄洪区安全建设方案编制,并经省政府常务会和省委常委会审议通过。现将实施方案主要内容通报如下。

发布人:安徽省水利厅总工程师 王军

  一、基本情况

  安徽地处淮河中游,境内淮河干流长418公里,流域面积6.7万平方公里。由于淮河流域处于我国南北气候过渡区,是典型的孕灾地区,加之黄河夺淮,打乱原有水系,淮河中游泄洪不畅、下游洪水出路不足,洪涝灾害频发。新中国成立不久,中央就作出了《关于治理淮河的决定》,确定了“蓄泄兼筹”的治淮方针,安徽人民展开了大规模的治淮工程建设,在加固堤防、整治河道、修建水库的同时,在湖泊、洼地开辟行蓄洪区,形成以水库、行蓄洪区和各类堤防为主体的防洪工程体系。行蓄洪区作为防洪工程体系的重要组成部分,自50年代就开始兴建围村堤和庄台等避洪设施。1991年大水后,国家将淮河流域行蓄洪区安全建设作为治淮19项骨干工程之一,相继实施了保庄圩建设、庄台加固,以及淮河行蓄洪区移民迁建工程。在防御历次大洪水时,行蓄洪区为削减淮干洪峰、辅助河道排洪,保护淮北大堤及沿淮重要堤圈的安全发挥了显著作用,1950~2017年,运用行蓄洪区的年份有29年,共启用128次。

  目前,淮河流域现有16处行蓄洪区,涉及阜阳、六安、淮南、蚌埠、合肥、滁州、宿州7个市19个县(区),以及省农垦集团、淮南矿业集团,总面积2813.4平方公里,耕地254.6万亩,区内总人口99.07万人,面积、人口分别占全国行蓄洪区总数的9%、6%。主要分布如下:

  (一)庄台。现有庄台199座,涉及濛洼、城西湖、南润段、邱家湖、城东湖、姜唐湖、寿西湖、董峰湖、下六坊堤、荆山湖等10处行蓄洪区,现居住人口22.72万人。

  (二)保庄圩。现有保庄圩35座,涉及濛洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖、董峰湖、花园湖、老汪湖等7处行蓄洪区,现居住人口26.49万人。

  (三)低洼地。涉及城西湖、城东湖、寿西湖、瓦埠湖、董峰湖、汤渔湖、荆山湖、花园湖、潘村洼等9处淮河行蓄洪区,现居住人口49.86万人。

  (四)区外保庄圩。在行蓄洪区外有8座保庄圩,保护面积48.3平方公里,现居住人口11.91万人。

  二、存在的主要问题

  淮河行蓄洪区既是防洪工程体系的重要组成部分,又是区内群众赖以生存发展的家园。由于启用标准低、使用频繁,居民生产生活不安定;区内低洼易涝,基础设施薄弱,加之行蓄洪区的功能定位,产业布局受到严重制约,经济发展缓慢,导致贫困程度整体较深,成为全省经济社会发展的突出短板。行蓄洪区内建档立卡贫困户3.43万户8.95万人,已脱贫2.02万户5.55万人,未脱贫1.41万户3.40万人,属于全省脱贫攻坚的重点区域。当前淮河行蓄洪区主要存在以下问题:

  一是区内低洼地居民多,缺乏安全保障。行蓄洪区内居住在低洼地不安全人口49.86万,约占行蓄洪区内总人口的50%。行蓄洪区一旦运用,群众生命财产安全无法保障,需提前大规模紧急撤退转移。

  二是现有庄台人均面积小,居住环境差。淮河行蓄洪区庄台面积人均仅约25平方米,居住拥挤,群众生活条件和居住环境差。

  三是保庄圩堤防建设标准低,圩内排涝能力不足。由于建设年代跨度大,受资金限制,大多数已建保庄圩防洪标准偏低,圩内排水体系不完善。

  四是居民迁建补助标准低,实施难度大。由于补助标准低、群众迁建意愿不强、市县配套资金压力大等原因,居民迁建实施进展缓慢。

  三、实施方案主要内容

  按照省委、省政府“减总量、优存量、建新村、分步走”的总体要求,在广泛征集行蓄洪区内群众和地方政府意见基础上,综合居住位置、搬迁后生产半径、现有保庄圩安置容量、群众意愿等因素,优先考虑居民外迁、充分利用现有保庄圩、依托进一步治淮工程新建保庄圩、少量新建庄台等方式,因地制宜,分区施策。

  (一)总体安排

  按2020水平年计算,我省淮河行蓄洪区总人口101.27万人,规划外迁安置15.97万人、改保护区安置9.86万人,区内总人口减少25.83万人;新建7座保庄圩和现有35座保庄圩安置61.50万人,庄台总数从199座降至184座安置13.94万人。

  (二)低洼地不安全和庄台超容量人口安置

  需安置低洼地不安全人口50.96万人和庄台超容量人口13.50万人,共64.46万人。规划外迁安置15.97万人、改保护区安置9.86万人;迁入行蓄洪区内现有14座保庄圩5.62万人,新建7座保庄圩安置28.80万人,新建沿濛堤6座庄台安置4.08万人,利用现有庄台安置0.13万人。

  (三)主要工程建设内容

  1、濛洼蓄洪区新建6座沿堤庄台,台顶面积2.04平方公里。

  2、新建保庄圩7座,保护面积141平方公里,新筑保庄圩堤56.20公里。

  3、加固现有保庄圩42座,新建、重建、扩建、改造排涝泵站87座,新挖排涝干沟83.59公里。

  4、汤渔湖、潘村洼行洪区调整建设为防洪保护区。

  (四)实施安排

  规划2020年底前,低洼地未脱贫的贫困人口全部迁移至安全区域,超容量庄台中未脱贫的贫困人口优先迁移安置,共安置人口8.98万人(含就地保护3.58万人),新建瓦埠湖九里保庄圩及寿西湖城西、菱角、涧沟3座保庄圩。

  规划2021~2025年,持续推进淮河行蓄洪区居民迁建,加固现有保庄圩,建设濛洼庄台、老观北保庄圩和城西湖陈郢、王截流保庄圩,完成汤渔湖、潘村洼行洪区改防洪保护区等安全建设工程,共安置人口55.48万人(含就地保护20.13万人)。

  (五)投资匡算

  淮河行蓄洪区安全建设匡算总投资为319.94亿元,其中:人口迁移安置投资224.42亿元,新建庄台工程投资15.40亿元,新建保庄圩工程投资39.22亿元,保庄圩加固工程投资28.72亿元,行洪区改防洪保护区工程投资12.19亿元。

  分年度投资:2018年4.14亿元,2019年12.11亿元,2020年26.20亿元,2021~2025年277.48亿元。

  四、实施效果

  通过行蓄洪区安全建设的全面实施,群众安全保障能力得到显著提高,居住空间、生活环境得到极大改善,将为加快行蓄洪区脱贫攻坚、推进区域经济社会发展提供了强有力支撑。

  一是保障区内群众安全。全面解决不安全人口的安全居住问题,人均居住面积庄台达50平方米、保庄圩达100平方米以上,极大地改善庄台、保庄圩居民生活条件,从根本上解决群众的安居问题。

  二是保证行蓄洪区及时有效运用。避免行蓄洪区运用时大量的人口临时转移,有效解决行蓄洪区运用决策难、人水矛盾突出问题,从而保证行蓄洪区及时有效运用。

  三是改善生态环境。通过外迁安置,行蓄洪区内人口减少25.83万人,占总人口的25.5%,减轻了环境压力,有利于人口、资源、环境的协调发展,实现防洪效益、生态效益、社会经济效益的共赢。

  下一步,省水利厅将按照省委、省政府的部署安排,全力抓好行蓄区安全建设工作,为淮河行蓄洪区脱贫攻坚提供水利支撑和保障。

  主持人:谢谢王总工程师的介绍,下面请省政府金融办程钢副主任作介绍。

  程钢:各位新闻界的朋友,大家好!下面我就《保险支持淮河行蓄洪区适应性农业产业发展工作方案》(以下简称《方案》)有关情况向大家进行通报。

发布人:安徽省政府金融办副主任 程钢

  一、有关背景

  为支持淮河行蓄洪区适应性农业产业发展,发挥保险作用,助力脱贫攻坚,根据锦斌书记关于聚焦深度贫困地区、坚决打赢脱贫攻坚战的指示要求和省政府淮河流域行蓄洪区专题会议的部署,省政府金融办牵头会相关部门制定了保险支持淮河流域行蓄洪区适应性农业产业发展工作方案。7月23日,国英省长主持召开专题会议,对方案的修改完善提出了明确要求;8月1日,修改后的文稿经第20次省政府常务会审议通过,以省政府办公厅名义予以印发。

  二、主要内容

  《方案》共分四个部分,基于淮河行蓄洪区适应性农业产业发展保障不够有力的情况,突出围绕支持适应性农业产业发展、培育新型农业经营主体、保障群众基本生产生活需求、助力行蓄洪区脱贫攻坚等方面,制定行蓄洪区农业保险保障工作方案和具体的保障措施。

  (一)支持适应性农业产业发展,促进农业产业结构调整

  根据淮河行洪蓄区特点,立足行蓄洪区资源禀赋,因地制宜,从支持发展品牌粮食种植、适应性经济作物种植、适应性畜牧水产养殖、适应性经济林业生产4个方面,提出了涵盖品牌粮食收入、蔬菜、水生经济作物、禽畜养殖和水产养殖、经济林业等10项保险支持政策,提高了适应性农业产业的保障水平。通过保险支持政策引导行蓄洪区调整农业产业结构,加快适应性农业产业发展,增强自我发展能力,促进行蓄洪区农民增收。

  (二)支持新型农业经营主体培育发展,提升保险保障能力

  围绕支持培育农业产业化龙头企业、适度规模家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,提出农机具保险、农业设施保险、农产品品质保险、雇工责任保险以及鲜活产品运输保险等5项保险产品,保障新型农业经营主体生产和收入风险,吸引新型农业经营主体到行蓄洪区发展,带动行蓄洪区脱贫攻坚和产业发展。

  (三)支持保障基本生产生活需求,助力行蓄洪区脱贫攻坚

  提出在淮河行蓄洪区开展大宗农作物大灾保险、农村住房保险2项保险产品,提高行蓄洪区主粮作物的保障水平和农民住房安全,提升行蓄洪区风险抵御能力。同时,通过对建档立卡贫困户开展扶贫收入保险、免除自缴保费,保障行蓄洪区贫困人口正常生产和生活水平,防范因灾返贫,助力脱贫攻坚。

  (四)保障措施

  主要从组织领导、政策宣传、服务保障、财政引导、监督管理5个方面提出了保障措施。

  下一步,省政府金融办将会同有关部门,根据重点任务分工,抓好方案贯彻落实工作。希望新闻界的朋友们能够广泛宣传农业保险对于农民生活保障及行蓄洪区适应性产业发展的重要意义,加强保险政策解读,引导行蓄洪区农户主动关注、了解和运用农业保险。

  谢谢大家。

  主持人:谢谢程主任的介绍。下面是答问环节,请各位媒体记者在提问时,说明提问的对象,通报所在的新闻机构名称。

  合肥日报记者:您好,我是合肥日报记者。请问淮河行蓄洪区农村环境“三大革命”总体安排情况怎么样?谢谢。

合肥日报记者提问

  吴桂和:受功能定位限制,行蓄洪区基础设施、公共服务、产业发展较为滞后,人居环境欠账较多。为加快补齐淮河行蓄洪区人居环境突出“短板”,近日,省政府印发了《淮河行蓄洪区农村环境“三大革命”实施方案》,对做好农村厕所、垃圾、污水治理做出了全面安排。

  淮河行蓄洪区农村环境“三大革命”实施范围包括阜阳市阜南县等7个市12个县(区),197个庄台和35个保庄圩,受益人口59.5万人。淮河行蓄洪区农村环境“三大革命”分3年实施,2018年全面启动,2019年加快推进步伐,2020年全面完成任务。

  到2020年,行蓄洪区农村生活垃圾得到有效治理,生活垃圾无害化处理率达到70%以上;完成3.2万常住农户卫生厕所改造;完成269座生活污水治理设施建设。实现农村人居环境明显改善,行蓄洪区环境干净整洁有序。

  中新社安徽分社记者:您好,我是中新社安徽分社的记者。请问下一步如何推进淮河行蓄洪区安全建设?谢谢。

中新社安徽分社记者提问

  王军:省政府出台《安徽省淮河行蓄洪区安全建设规划》,为补齐行蓄洪区经济社会发展短板、改善农村人居环境、保障群众居住安全、打赢行蓄洪区脱贫攻坚战提供了行动指南。下一步,我厅将按照省委、省政府决策部署,按照责任分工,采取有力措施,全力推进行蓄洪区安全建设。

  一是坚持规划引领,统筹项目推进。遵循“减总量、优存量、建新村、分步走”的总体部署,充分依托进一步治淮工程建设,统筹推进行蓄洪区安全建设项目。加快推进居民迁建工程。通过新建保庄圩、迁建低洼地居民等措施,分年度推进居民迁建工程,共安置41.95万人,解决淮河行蓄洪区人口防洪安全问题,力争2019~2025年完成。加快推进行洪区调整建设。加快正阳关至峡山口段、峡山口至涡河口段、浮山以下段等3项行洪区调整建设,实施寿西湖行洪区新建城西、菱角、涧沟3座保庄圩,汤渔湖、潘村洼2处行洪区调整建设为防洪保护区,迁移安置2.39万人,就地保护15.66万人,力争2019~2025年完成。加快推进行蓄洪区建设与管理工程。新建濛洼蓄洪区老观北和城西湖蓄洪区王截流、陈郢3座保庄圩,加固现有保庄圩42座,就地保护4.46万人,力争2019年~2025年完成。

  二是明确工作责任,加快前期工作。省政府高度重视进一步治淮工作,建立了月调度会制度,由分管省领导亲自调度,《加快推进进一步治淮工程工作方案》也经省政府同意印发。下一步,我厅将按照省政府调度会部署要求和方案确定的目标任务、责任分工和时间节点,协调督促有关地区和单位倒排工期、分解任务、压实责任,做到每个项目、每个环节有目标、有任务、有时间、有考核,采取定人、定责、定时的方式,逐项抓好落实。

  三是加强协调联动,形成工作合力。进一步完善“政府主导、部门联动”的项目推进机制,加强协调联动,及时解决项目推进中存在的问题。我厅将会同省直有关部门按照职责分工,主动服务、对口协调,积极争取国家有关部委支持,加强项目前期工作协调催批。同时,督促有关市县党委、政府及有关部门加大工作力度,确保工程建设前期工作、建设管理、计划安排、资金拨付、用地手续等各个环节顺利开展,形成共同推进治淮建设的强大合力,确保圆满完成淮河行蓄洪区安全建设各项目标任务。

  人民网安徽频道记者:省农委领导,您好!我是人民网安徽频道记者。《关于支持淮河流域行蓄洪区农业产业化龙头企业发展带动脱贫攻坚的若干政策》分7个方面提出了不少政策方面的“干货”。我们注意到,第一条就是“强化龙头企业培育”。请您介绍一下省里关于农业产业化龙头企业扶持或培育方面,有哪些具体的工作举措?谢谢。

人民网安徽频道记者提问

  汤高平:这位记者朋友,您好!首先,感谢您关心“三农”发展,关注龙头企业培育和带动脱贫攻坚方面的工作。下面,我来回答您提出的问题。

  省委、省政府历来高度重视农业产业化发展和龙头企业培育工作。2017年,省政府出台《安徽省推进农业产业化加快发展实施方案(2017-2021年)》,今年又召开了重点龙头企业和重点县(市区)座谈会,拿出了一系列工作措施来加大对龙头企业的扶持。主要有以下三个方面。

  一是强化项目资金支持。今年,省级农业产业化专项资金由原来的6300万元增加到2亿元,同时设立产业化发展基金。下一步,在已有的资金使用方向上,向大龙头倾斜,向品牌宣传营销方面倾斜。同时,组织实施好中央财政支持产业兴村强县示范行动、农产品产地初加工项目等。各项政策、项目、资金向行蓄洪区龙头企业倾斜。

  二是强化主体示范带动。做好国家和省级重点龙头企业动态监测调整,发挥龙头企业的示范带动能力和覆盖面。监测、认定时,重点监测龙头企业的示范带动情况,农业产业化联合体是龙头企业带动的一个好的模式,省农委将大力发展农业产业化联合体,今年计划新增500个。目前,省示范联合体评选工作正在进行中,我们会酌情考虑行蓄洪区龙头企业牵头成立且符合条件的联合体。

  三是强化指导服务。发挥“安徽省农产品加工产业技术创新战略联盟”作用,引导龙头企业开展技术攻关和成果转化,强化技术指导;发挥安徽农交会等平台作用,加大对龙头企业、对名优农产品的宣传推介力度,加强品牌建设。

  最后,再次感谢您,希望您能一如既往地关注与宣传“三农”工作、分享经验成果。

  央广网安徽频道记者:《保险支持淮河行蓄洪区适应性农业产业发展工作方案》的出台与行蓄洪区现行农业保险政策相比,从哪些方面提升了行蓄洪区农业保险保障能力?

央广网安徽频道记者提问

  程钢:本方案从4个方面提升了行蓄洪区农业保险保障能力,一是粮食作物生产上,提出了开展品牌粮食收入保险,引导行蓄洪区发展专用品牌粮食,推动产业转型升级,加快粮食转化增值,促进农民增收。二是特色农业保险方面,提出了涵盖经济林业种植、蔬菜和水生经济作物种植、禽畜养殖、水产养殖等9大类保险品种,可以说只要适合行蓄洪区特色农业产业发展并且具有一定规模的特色种植养殖品种,全部可以纳入政策性农业保险范围。三是将支持新型农业经营主体培育发展的保险产品纳入政策性农业保险范围,并设计了农用机械、农业设施、农产品品质保证、鲜活货物运输和雇主责任5个保险产品。四是助力行蓄洪区脱贫攻坚方面,开展大宗农作物大灾保险和农房保险,保证行蓄洪区群众基本生产生活需求。并试点开展扶贫收入保险,从传统意义上的成本保险升级到保障建档立卡贫困户种养殖业收入的收入保险。

  主持人:刚才省直七个部门的负责同志介绍了相关情况,并回答了记者朋友关心的问题。今天发布会的内容很多、容量很大,涉及面广、关联度高,出台的相关规划和建设总体方案措施具体、目标明确。希望到会的各位记者朋友认真研读,掌握要义,加强宣传报道、政策解读和舆论引导,为打赢淮河行蓄洪区脱贫攻坚战,加快建设现代化五大发展美好安徽营造良好的舆论氛围,提供强有力的精神动力。

  今天的发布会到此结束,谢谢大家。

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