安徽省人民政府新闻办公室

Anhui Provincial People's government press release

《安徽省人民政府关于建立固体废物污染防控长效机制的意见》新闻发布会

7月24日上午9:30,省政府新闻办在省政务服务中心C区513新闻发布厅召开《安徽省人民政府关于建立固体废物污染防控长效机制的意见》新闻发布会,请省环保厅副厅长贺泽群发布,省公安厅、交通厅有关处室负责人参加会议,并答记者问。省委外宣办、省政府新闻办副主任武潇主持发布会。

直播摘要
图文直播

会场

主持人:上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。《安徽省人民政府关于建立固体废物污染防控长效机制的意见》,经省政府第13次常务会议审议通过,已于日前正式印发公布。今天上午,我们邀请了省环保厅副厅长贺泽群同志到会,介绍《意见》的出台背景、主要内容和提出的创新举措。出席今天发布会的还有工作涉及到的省公安厅、省交通厅相关单位、处室负责人,分别是省公安厅治安总队常务副总队长刘志平同志、省交通厅综合运输处调研员朱文国同志,他们将一并回答大家感兴趣的问题。首先,请贺厅长作介绍。

主持人:安徽省委外宣办、省政府新闻办副主任 武潇

贺泽群:新闻界的朋友们,大家好!非常高兴在今天的新闻发布会上与大家见面。借此机会,对长期以来给予安徽生态文明建设和环境保护事业关心、关注、理解和支持的新闻界朋友们表示衷心的感谢!今年6月19日,省政府印发了《安徽省人民政府关于建立固体废物污染防控长效机制的意见》,这是我省在全面加强固体废物产生、贮存、运输、处置、利用等环节全过程管理,压紧压实污染防控责任,依法查处、严厉打击环境违法行为,促进相关企业和社会主体守法自律上的一项重要举措。现在,我向各位新闻界的朋友介绍一下这个文件的有关情况。

发布人:安徽省环保厅副厅长 贺泽群

一、出台背景

2017年下半年,铜陵市发生跨省界向该市长江堤坝内转移、倾倒危险废物的重大污染环境案件;今年3月下旬,池州市贵池区前江工业园发生固体废物污染环境案件。省委、省政府高度重视,迅即部署在长江安徽段开展为期一个月的专项检查,并要求各地按照“四确保、四不放过”的标准立行立改。锦斌书记、国英省长多次就长江安徽段环境污染突出问题作出重要指示批示,亲自通过“四不两直”方式暗访督导,推动专项检查整改取得了积极成效。省委、省政府还多次召开会议,研究部署建立固体废物污染防控长效机制。

为深入贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,落实省委常委会和省政府常务会议有关要求,全面加强固体废物全过程监督管理,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《安徽省环境保护条例》《安徽省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》等法规,结合安徽实际,省环保厅会同省公安厅、省交通厅等部门起草了《安徽省人民政府关于建立固体废物污染防控长效机制的意见》(以下简称《意见》),经省政府常务会审议通过,2018年6月19日以省政府文件印发执行(皖政〔2018〕51号)。

二、主要内容

按照“控源头、奖举报、查输运、堵落地、严打击、重追责”的总体思路,《意见》分6大部分。

(一)控源头方面。实行固体废物信息化监管,建立覆盖省、市、县三级的固体废物信息管理系统,对涉固体废物企业依托平台实施申报登记,逐步实行固体废物信息化监管。严格固体废物转移管理,固体废物跨省贮存、处置应当依法履行审批程序,严格落实利用类危险废物外省转入限额,禁止外省危险废物转入我省焚烧、干化、物化、填埋。工业固体废物跨省、市、县转移利用,应当在所在地设区市或县级环境保护部门申报登记。推进固体废物减量化,提高固体废物综合利用水平。

(二)奖举报方面。畅通举报渠道,及时修订《安徽省环境违法行为有奖举报办法》,增加涉危险废物、工业固体废物方面环境违法行为的有关举报奖励条款,大幅提高奖励标准。奖励经费由同级财政部门在环境保护部门年度预算中予以保障。

(三)查输运方面。建立省内通航水域港口码头清单管理制度和港口码头固体废物装卸监管制度。将符合港口总体规划及有关技术标准,依法取得经营资格从事港口经营活动的组织和个人列入清单管理,并进行动态调整,全面掌握港口码头经营人、码头泊位数、泊位等级、码头吞吐能力等基本信息,持续清理取缔无证经营码头,加强省际运输管控。

(四)堵落地方面。按照行政区域边界划分,建立健全市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级环境监管网格,工业园区要建立独立网格。各级网格由一名政府负责人担任网格长,实行网格长负责制,对固体废物排查实行“四联签”清单制度。充分发挥发挥河长制、湖长制、林长制作用,及时发现、制止固体废物环境违法行为。

(五)严打击方面。规范案件受理,公安机关充分发挥职能作用,提高对固体废物污染环境犯罪线索的发现、核查能力,加强公安机关和环保部门在固体废物污染环境方面的协作配合。强化案件侦办,公安机关打击固体废物污染环境犯罪采取专案侦查模式,围绕源头、中介、运输、倾倒、处置等环节全面侦查取证。实行固体废物污染环境犯罪案件“逐级申报、层级挂牌、上级指定”挂牌督办制度。强化办案协作。加强公安部门内部,与环保部门、检察院协作配合。

(六)重问责方面根据履行职责不力、失职失责的具体情形,制定量化问责办法,提出问责建议,按照干部管理权限,移送有关纪检监察机关和组织人事部门追究责任。对有关失职失责行为,从严问责。

三、创新举措

一是对固体废物开展全产业链条管控。从固体废物产生、贮存、转移、利用、处置等各个环节入手,提出明确管理要求,以固体废物申报登记为抓手,加强固体废物污染防控工作。

二是实行部门联动。环保、公安、交通、卫生计生、住建、经信、发改、水利、林业等部门加强配合,深化分工协作。

三是加大涉固体废物污染环境有奖举报力度。提高奖励标准,进一步激发公众举报固体废物违法行为的热情,为实现全民防控营造氛围、提升动力。

四是压实责任,实施量化问责。《意见》印发后,省环保厅将会同省监委等部门,制定《安徽省固体废物污染防控工作量化问责规定》,进一步压实、传导责任。

四、下一步工作安排

(一)进一步提高思想认识,切实把建立固体废物污染防控长效机制,推动突出环境问题整改作为促进生态文明建设的重要抓手。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会、推动长江经济带发展座谈会和视察安徽时的重要讲话精神,按照省委、省政府长江安徽段环境污染突出问题专项整改推进会的要求,切实扛起长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任,建立完善的生态环境协同保护机制,巩固、深化排查整治成果,推动污染防治工作不断取得新成效,着力打造生态文明建设的安徽样板,加快建设绿色江淮美好家园。

(二)持续推进排查问题整改,依法打击涉固体废物违法行为。对前期排查“四连签”上报的尚未整改到位的项目,强化跟踪督办,要求各地各相关部门逐一制定并上报整改方案;在前期工作的基础上,持续对非法转移倾倒固体废物保持高压态势,将打击非法处置、转移、倾倒固体废物违法犯罪工作常态化,依法严厉打击涉固体废物违法行为。

(三)强化固废监管能力和制度建设。结合省以下环保机构监测监察垂直管理制度改革,进一步强化固废监管能力,着力补齐监管能力短板。全面落实《安徽省人民政府关于建立固体废物污染防控长效机制的意见》,抓紧制定《安徽省固体废物源头管控实施办法》《安徽省固体废物环境违法行为举报奖励暂行办法》《安徽省固体废物网格化环境监管暂行办法》等配套制度,将固体废物污染防控长效机制做细做实,全面加强固体废物全过程环境管理。

主持人:谢谢贺厅长的介绍,下面是答问环节,请各位媒体记者在提问时通报所在的新闻机构。

新安晚报记者:您好,我是新安晚报记者。请您介绍一下长江安徽段环境污染突出问题专项检查整改进展情况。谢谢。

新安晚报记者提问

安徽省环保厅环境监察局副局长田春:2017年下半年,铜陵市发生跨省界向该市长江堤坝内转移、倾倒危险废物的重大污染环境案件;今年3月下旬,池州市贵池区前江工业园区发生固体废物污染环境案件。省委、省政府对此高度重视,迅即部署在长江安徽段开展为期一个月的专项检查,并要求各地按照“四确保四不放过”的标准立行整改。李锦斌书记、李国英省长多次就长江安徽段环境污染突出问题作出重要批示,并亲自通过暗访督导,推动专项检查整改取得了积极成效。

安徽省环保厅环境监察局副局长田春

铜陵案件中查扣的8艘装载固体废物船只全部安全押回江苏、浙江原装载码头,非法倾倒的危险废物和固体废物已全部安全处置,倾倒场地已完成土壤治理和生态修复,公安机关、检察机关会同环保部门查证犯罪嫌疑人29人、逮捕10人。池州案件中涉及的19家企业、39个环境问题已全部进行整改,其中18家企业已按规定通过当地环保部门初步验收,前江工业园区内非法堆放的固体废物已全部妥善处置,相关环境违法行为已依法查处,公安机关刑事立案5起、刑事拘留10人。

沿江5市共排查出固废问题827个,截至6月底,已完成整改821个。此外,对沿江5市以外的其他11个市开展了排查整治,共排查问题892个,已完成整改832个。

安徽日报记者:贺厅长您好,我是安徽日报记者。请问省环保厅就做好固体废物污染防控工作下一步有什么打算,如何优化固废处理企业布局?谢谢。

安徽日报记者提问

贺泽群:做好固体废物污染防控,下一步将从以下5个方面入手:

安徽省环保厅副厅长贺泽群

一是把省政府已经明确的各项制度细化,抓好制度落地。我们已经制定了《安徽省“十三五”危险废物污染防治规划》、《安徽省环保厅关于进一步加强危险废物环境监督管理的通知》(皖环发〔2017〕166号),修订了《安徽省环境违法行为有奖举报办法》,正在制定《安徽省固体废物源头管控实施办法》、《安徽省固体废物网格化环境监管暂行办法》和《安徽省固体废物管理工作量化问责暂行规定》,将于近期印发。

二是持续推进问题排查整改工作。一方面,对前期排查“四连签”上报的尚未整改到位的项目,强化跟踪督办,要求各地各相关部门逐一制定并上报整改方案;对生态环境部“清废行动”专项督查发现的88个问题,要求各相关地方督促整改并上报整改资料,省环保厅将逐一进行现场核查。另一方面,在前期工作的基础上,开展再排查、再整治,持续对非法转移倾倒固体废物保持高压态势,将打击非法处置、转移、倾倒固体废物违法犯罪工作常态化,依法严厉打击涉固体废物违法行为。

三是优化固废处理处置企业布局。着手建立涉固废企业全口径清单,掌握全省固废产生、利用、处置等方面的信息,综合区域固废处理处置需求,会同有关部门,以固体废物减量化、资源化、无害化为前提,规划固废处理处置企业布局。

四是依法治理固体废物,做好固体废物污染防控工作。以修订《安徽省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》为抓手,进一步完善我省固体废物污染防治法律法规。此外,会同省公安厅、省检察院依法打击固体废物转移、倾倒行为,对涉固体废物违法犯罪行为形成震慑。

五是深化长三角打击固体废物非法转移、倾倒违法犯罪行为区域合作。着手建立长三角打击固体废物非法转移、倾倒违法犯罪区域合作机制,在涉固体废物违法犯罪案件的溯源、侦办、取证等方面通力协作,查实查透犯罪行为,坚决摧毁犯罪网络、斩断利益链条、严惩犯罪分子。

安徽广播电视台公共频道记者:您好,我是安徽广播电视台公共频道记者。请问固体废物污染防控如何进行源头管控,防微杜渐?发现问题之后如何处罚?谢谢。

安徽广播电视台公共频道记者提问

安徽省环保厅土壤管理处谢贤政:关于源头控制问题,主要是抓好以下工作:一是推进固体废物监管能力建设,建立覆盖省、市、县三级的固体废物信息管理系统,逐步实行固体废物信息化监管。二是建立涉固体废物单位清单,全面掌握产生、贮存、运输、利用、处置单位情况。三是实行危险废物和工业固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程申报登记。四是严格固体废物转移管理。固体废物跨省贮存、处置和危险废物跨省转移,应当依法履行审批程序。工业固体废物跨省、市、县转移利用,应当在所在地设区市或县级环保部门申报登记。五是推进固体废物减量化。六是加强固体废物利用、处置能力建设,提高固体废物综合利用水平。

 

安徽省环保厅土壤管理处谢贤政

此外,还将严堵非法落地。主要措施:一是建立健全市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级环境监管网格。工业园区要建立独立网格,一名政府负责人担任网格长。上级网格负责指导和监督下一级网格工作。二是明确各级网格监管责任。三是规范办理程序。各级网格发现本级网格问题线索或接到下一级网格上报的问题线索后,应在第一时间移交本级相关责任部门处理,对问题线索进行全过程记录和跟踪督办。四是实行固体废物排查“四联签”清单制度。五是发挥河长制、湖长制、林长制作用,及时发现、制止固体废物环境违法行为,配合做好查处工作。

对于发现的问题,属于环境违法问题,环保部门依法进行处罚;涉嫌环境污染犯罪的,依据有关规定,移送司法机关查处。同时,对履行职责不力、失职失责的相关人员,依据有关制度规定,实行责任追究。

中国新闻社记者:您好,我是中国新闻社记者。请问公安机关打击非法转移倾倒处置涉固体废物污染环境违法犯罪,采取哪些工作措施?

中国新闻社记者提问

      安徽省公安厅治安总队常务副总队长刘志平:一是规范案件受理。公安机关对环保部门移送的涉嫌犯罪案件,应依法依规及时接受、迅速审查、立案侦查。环保部门出具的初步检测鉴定意见,可以作为立案依据。环保部门调查固体废物污染环境违法案件并通知公安机关,公安机关根据工作需要提前介入,依法履职、配合调查。发生突发环境应急事件的,公安机关与环保等部门密切配合,及时进行处置。

安徽省公安厅治安总队常务副总队长刘志平

二是强化案件侦办。公安机关打击固体废物污染环境犯罪采取专案侦查模式,由公安机关负责人统一指挥,属地县级公安机关及时受理立案、市级公安机关全力指导侦查。重大复杂犯罪案件由市级以上公安机关提级侦办。强化溯源追查,围绕源头、中介、运输、倾倒、处置等环节全面侦查取证、深挖扩线,坚决摧毁犯罪网络、斩断利益链条、严惩犯罪分子。实行固体废物污染环境犯罪案件“逐级申报、层级挂牌、上级指定”挂牌督办制度,对重大复杂、影响较大的案件,省公安部门会同省环保部门等提请省检察院联合挂牌督办,或者申请公安部挂牌督办。

三是强化办案协作。全省公安机关牢固树立“一盘棋”思想,在线索核查、调查取证、网上追逃、抓捕人员、案件移交、信息共享等方面强化协作配合,形成“全警联动、通力协作、整体作战”的严打格局。污染环境犯罪案件涉及外省线索的,由省公安部门申请公安部统一协调或发起集群战役;涉及本省内跨市域线索的,由省公安部门负责协调,涉案地公安机关积极核查。环保部门在环境执法和日常监管中发现的固体废物污染环境案件,如涉嫌违反治安管理规定或涉嫌环境污染犯罪的,应当及时移送同级公安机关依法处理。对重大案件,可商请检察机关支持,帮助侦查取证。

市场星报记者:您好,我是市场星报记者。请问交通运输部门将采取哪些措施协同环保部门等共同打击固体废物非法转移、污染环境?

市场星报记者提问

安徽省交通厅综合运输处调研员朱文国:将从水路运输和道路运输两个方面,配合环保部门共同打击固体废物非法转移污染环境的违法行为。在长江干线,省交通运输厅和长江航务管理局驻皖机构建立了联合执法机制,配合他们做好水上巡查执法等工作;同时,做好内河水上执法工作。

安徽省交通厅综合运输处调研员朱文国

具体工作举措,我厅将开展“一次全面排查、两方面执法联动、建立三项制度”。

“一次全面排查”,就是在交通运输行业范围内,集中开展全面彻底的专项检查,做到不留死角、不留盲区。

“两方面执法联动”,就是水上的执法联动和路上的执法联动。在水运方面,承担运输固体废物的航运企业及船舶要具有相应的运输经营资质,船舶各类证书证件必须齐全有效,同时必须持有环保部门的固体废物转移手续。进一步加强港口监管,海事港航部门通过联合检查、船舶进出港报告、视频监控等多途径,掌握载运固体废物船舶进出港、停泊、作业等情况。在道路运输方面,路政部门加强对公路沿线可能的固体废物倾倒目标场所排查,公路超限超载检测站、省际交界处国省干线上的公路稽查站加强对疑似跨省运输固体废物车辆的检查审查,严防固体废物非法流入我省。各高速公路经营单位注意在省际收费口排查非法从事固体废物运输行为,发现问题要及时拨打当地主管部门的电话进行报告。道路运输管理机构加强对辖区内道路货运企业的监管,督促企业合法规范运输,不得从事固体废物非法运输。

“建立三项制度”,就是全省港口码头正面清单制度、港口码头固废装卸监管制度、固体废物装卸作业日报和周报制度。港口码头正面清单制度就是对全省港口经营人、码头泊位数、泊位等级、码头通过能力等基本情况全面摸底,建立清单。港口码头固废装卸监管制度规定,港口码头经营人在船舶到港报港时或装卸作业时发现疑似固体废物,正在装卸作业的,要求一律停止作业,立即向所在地环保、港口管理部门报告,待环保部门批准后方可作业。今后,港口码头一律不得存储固体废弃物,特别是危险品废弃物。固体废物装卸作业日报和周报制度规定,各地固体废物装卸作业情况要及时上报,沿江采取日报制度,其余市采取周报制度。未发生固体废物装卸的,也实行零报告。

主持人:谢谢贺厅长的介绍,谢谢贺厅长和其他两位同志的回答,今天上午的发布会到此结束,谢谢大家!

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