自然资源部5号文要求，一个完整的土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。我省《实施细则》落实上述要求，规定集中建设区范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。新修正《土地管理法》第45条规定的为了公共利益可以征收土地的六种情形中，成片开发中的公共利益强度较弱，且有被滥用的风险。规定40%的公益性用地比例，正是为了体现成片开发建设的公共利益属性。同时，也是为了鼓励产城融合发展，实现土地发展权、土地增值归公，促进社会公平，让人民群众更多享受改革发展成果。