成片开发建设属于新修正《土地管理法》第45条规定的为了公共利益可以征收土地的六种情形之一，因此应当以保护社会公众利益作为最基本的出发点。自然资源部5号文从三个方面，加强对农民权利保障和公众知情权的保障。一是要求纳入当地国民经济和社会发展年度计划，通过人大审议的形式，体现人民民主决策；二是要求县级人民政府在编制土地征收成片开发方案时，充分听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见，保障社会公众的知情权和建议权；三是要求充分尊重农民意愿，必须征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，特别规定未经集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，不得申请土地征收成片开发。