蚌市监函〔2022 〕288号
市局各相关科室、高新区市场监管局、禹会区市场监管局：
为全面推进安徽自贸区蚌埠片区强化公平竞争政策实施试点工作，经研究，蚌埠市市场监督管理局制定了《关于在中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区强化公平竞争政策实施试点意见》，现印发给你们，请认真贯彻实施。
蚌埠市市场监督管理局
2022年6月1日
关于在中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区强化竞争政策实施试点意见
为深入贯彻习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十一次会议上的重要讲话精神，落实国务院《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，加快推进强化竞争政策实施试点在中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区(以下简称“蚌埠片区”)落地实施，探索反垄断和公平竞争政策实施的有效路径和有益经验，进一步优化营商环境，推动蚌埠片区高质量发展，结合实际，制定本意见。
一、营造公平便利准入环境
全力推进蚌埠片区内市场主体准入政策执行落实，营造公平便利的准入环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，实现市场领域“非禁即入”，破除制约市场竞争的各类障碍和隐形壁垒，推动形成更加公平的准入环境。深入推进“证照分离”改革，加快实行涉企经营许可事项全覆盖清单管理和分类改革，提高市场准入便利化水平，进一步激发市场主体发展活力。
二、创新自贸片区公平竞争审查工作制度
探索在蚌埠片区内全面实行政策制定机关内部特定机构统一审查，规范审查流程，细化审查标准，实行全程留痕和可回溯管理。落实公平竞争审查复核机制，出台涉及市场主体经济活动的政策措施，起草部门要报送同级市场监管部门复核。推动建立蚌埠片区重大政策措施会商制度和招商引资项目预审机制，实行公平竞争审查关口前移，促进审查效能。健全公平竞争审查工作督查考核评价体系，推动公平竞争审查工作纳入营商环境、依法治市等考核评价体系，加强考核评价，进一步增强正面激励和负面约束。
三、实施高质量推进竞争监管执法
坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，依法加强数字经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域反垄断反不正当竞争监管执法。建立蚌埠片区反垄断、反不正当竞争工作联系点，聚焦民生与创新发展领域，完善投诉举报回应处置机制，快速分流、处置各类垄断、不正当竞争案源线索，及时预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，坚决打破地方保护、市场分割和行业垄断，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。在区内特定领域开展反不正当竞争执法专项行动，净化区内市场环境。
四、强化竞争政策基础地位
充分发挥各类政策在推动经济高质量发展中的互促叠加作用，保障各类市场主体依法平等使用生产要素、平等享受国家支持政策。加强制度实施的统筹协调、情况通报、问题研究和工作指导。在涉及蚌埠片区重大产业政策出台或者调整前，根据需要开展座谈调研，坚持以竞争政策为基础来协调其他相关经济政策，推动产业政策、监管政策、贸易政策、创新政策等各类经济政策向普惠化和功能性转型。
五、建立健全市场竞争状况评估和抽查督导机制
探索引入高等院校、科研院所、专业咨询机构等具有专业能力的第三方评估机构，建立健全定期评估、动态清理长效机制，确保制定出台的政策措施符合全国统一市场和公平竞争的要求。完善竞争违法问题投诉举报制度和处理回应机制，建立蚌埠片区内违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，完善工作程序，及时受理和回应社会公众诉求，规范企业竞争行为，增强监管前瞻性、针对性、有效性。对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、违反公平竞争审查标准较多的行业和区域实施重点抽查，并以适当方式向社会公开，督促指导政策机关更好履行审查责任、规范审查流程、提高审查结论准确性，及时修订废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。
六、探索实施包容审慎监管
对新技术、新产业、新业态、新模式等新兴产业实施包容审慎监管，探索垄断协议分类管理，综合考虑行业类型、企业规模、市场份额、竞争状况等要素，对符合条件的经营者依法豁免，为经营者营造更加宽松的营商环境。
七、强化知识产权保护
综合运用法律、行政、社会治理手段强化知识产权保护，建立多元化知识产权争端与维权机制。探索创建商业秘密保护示范基地，建立指导站，在示范单位内实行联络员制，形成片区管委会、主管部门和企业共同保护商业秘密的工作体系。
八、大力培育公平竞争文化
强化竞争法律制度和政策宣传培训，加强以案释法。制定经营者反垄断合规指南，指导经营者建立竞争合规制度，引导经营者依法合规开展市场竞争。为蚌埠片区内企业提供竞争合规培训指导服务，积极支持企业建立健全竞争合规管理体系，提高经营者竞争合规意识和能力。推动部门各级领导干部带头学习公平竞争政策和法律制度，切实强化公平竞争理念和公平竞争政策实施能力，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。