会场
郑明武：
各位记者朋友：大家上午好！
安徽省委宣传部副部长、省政府新闻办主任郑明武
近日，省政府印发了《全省政府系统依法行政能力提升行动方案》，这是推进全省法治政府建设的重要举措，意义重大。今天省政府新闻办在这里召开省政府新闻发布会，向各位记者朋友通报《方案》的有关情况。出席今天发布会的领导有：省委依法治省办副主任、省司法厅厅长罗建华，省委依法治省办成员、省司法厅副厅长、一级巡视员张国安。欢迎两位领导出席发布会。
下面，首先由省委依法治省办副主任、省司法厅厅长罗建华作主发布。
罗建华：
各位新闻媒体界朋友们：
安徽省委依法治省办副主任、省司法厅厅长 罗建华
大家好！
首先，感谢大家长期以来对全省法治政府建设和司法行政工作的关心、重视和支持！近日，省政府印发《全省政府系统依法行政能力提升行动方案》。根据本次新闻发布会议程安排，我从三个方面向大家介绍《行动方案》相关情况。
一、制定背景和过程
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”，对转变政府职能、深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等作出重点部署、提出明确要求，为新时代法治政府建设提供了根本遵循。国务院总理李强在出席记者会并回答中外记者提问时表示，要进一步推进法治政府建设，进一步提高政府工作人员运用法治思维、法治方式解决问题的能力。省第十一次党代会明确提出“一体建设法治安徽、法治政府、法治社会，推动法治建设走在全国前列”。《省政府工作报告》和省政府领导明确要求在全省政府系统开展依法行政能力提升行动。为落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，省司法厅牵头起草《行动方案》，广泛征求各市、省有关单位、专家学者意见，经省政府第23次常务会议审议通过后，已于11月21日以省政府名义正式印发。
二、主要内容
《行动方案》包括六个方面33项内容。
一是实施主体能力提升行动。包括习近平法治思想和宪法法律学习、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、开展法治专题培训、分类分级开展依法行政能力岗位练兵活动、加强法治人才队伍建设等5项任务。
二是实施决策能力提升行动。包括规范重大行政决策流程、健全重大行政决策征求反馈机制、推动法律顾问和公职律师建设、重大行政决策合法性审查、落实重大行政决策终身责任追究制度等5项任务。
三是实施管理能力提升行动。包括统筹做好政府规章立改废释纂工作、落实行政立法工作机制、开展行政规范性文件动态清理、落实行政规范性文件制定协调机制、建设法规规章规范性文件数据库、完善应急处置机制等6项任务。
四是实施执法能力提升行动。包括推进综合执法改革、规范行政裁量权基准、开展重点执法领域行政处罚清理、加强行政执法规范化建设、落实“双随机、一公开”监管、加强行政执法信息化建设等6项任务。
五是实施政府公信力提升行动。包括优化法治化营商环境制度机制、严格兑现政策承诺、健全政府守信践诺机制、完善给付义务经费保障机制、保持行政诉讼中行政机关负责人出庭应诉率100%、强化“府院联动”“府检联动”机制等6项任务。
六是实施服务能力提升行动。包括推进安徽（合肥）创新法务区建设、动态调整和公布实施政府权责清单、全面推进行政审批服务创新、深入推进“减证便民”、全面落实政务公开等5项任务。
三、主要特点
一是突出法治精神。坚持以党的二十大精神为指引，全面贯彻习近平法治思想，以“依法行政、执政为民”为核心宗旨，推动全省政府系统牢固树立依法行政意识，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一原则，严格标准、严把程序、严实责任，切实把法治精神和法治要求贯彻到行政决策、行政管理、行政监督等各方面、全过程，力促政府的所有工作在法律框架里进行、政府的所有行政行为于法有据，不断提升市场主体和人民群众的法治获得感和满意度。
二是强化目标引领。贯彻落实省第十一次党代会“推动法治建设走在全国前列”要求，对加强法治政府建设、提升依法行政能力提出了更高标准。比如，到2024年实现省市县乡四级政府重大决策合法性审查率100%，保持村（居）法律顾问覆盖率100%；入选全国法治政府建设示范地区和项目数量持续领先，为我省法治政府建设走在全国前列奠定坚实基础。
三是体现安徽特色。贯彻落实省委工作要求，对照省政府工作报告具体部署，统筹实施公共政策兑现、政府履约践诺、违法行政行为整治、保持行政诉讼中行政机关负责人出庭应诉率100%、打造一流法治化营商环境、深化“府院联动”“府检联动”工作机制、安徽（合肥）创新法务区建设、开展依法行政能力竞赛等我省创新举措，努力打造法治政府建设实现率先突破的安徽样板。
我先介绍到这里，再次感谢各位媒体记者对我省法治建设特别是依法行政工作的关注与支持。
谢谢大家！
郑明武：
下面进入答问环节，记者朋友提问前请通报一下所在媒体名称。
法治日报记者：
据了解，我省正在推动法治政府建设率先突破，而依法行政是法治政府建设的前提。请问，近年来我省推进政府系统依法行政能力提升主要采取了哪些举措、取得了怎样的成效？谢谢！
法治日报记者提问
罗建华：
感谢您对依法行政工作的关心关注。近年来，全省政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，以践行习近平法治思想为主轴，以落实我省法治政府建设五年实施方案为支撑，推动全省依法行政工作走深走实，不断提升全省政府系统依法行政能力。一是依法行政意识显著增强。组织省管干部开展专题述法，率先在省直单位开展二级单位主要负责人专题述法，今年以来，省、市、县三级党委、政府管理的主要负责人现场述法1312人、书面述法3.4万多人，有力推动了全省领导干部不断提升法治素养和法治能力。二是行政权力制约有序有效。制定《安徽省法治政府建设率先突破三年行动计划（2022-2024年）2023年度重点任务清单》，将行政机关负责人出庭应诉率保持100%、规范行政执法部门自由裁量权等作为重点任务扎实推进。起草《安徽省行政规范性文件管理办法》，推动行政规范性文件的制度化、规范化建设。三是法治化营商环境向上向好。提请省人大常委会出台《安徽省优化营商环境条例》，将平等对待民营企业等作为重点，用地方性法规予以固化。印发《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度的指导意见》，推行长三角区域轻微违法行为联合免罚清单，累计推出轻罚免罚清单事项236项。全国工商联发布的2022年度“万家民营企业评营商环境”调查中，我省法治环境全国排名由第20位跃升至第3位。四是法治政府示范创建质效齐升。高质量完成第二批全国法治政府建设示范创建活动，合肥市、蚌埠市、南陵县3地区和芜湖市、马鞍山市、黄山市3项目成功入选全国示范，数量并列全国第二，实现“数量增长、质量提升、位次前列”的示范创建目标。
下一步，我们将以实施《行动方案》为契机，深入践行习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省委、省政府工作要求，推动全省政府系统牢固树立依法行政意识，确保政府行为全面纳入法治轨道。谢谢！
新华网记者：
公共政策兑现和政府履约践诺工作也被写入《行动方案》中的“政府公信力提升行动”。据了解，我省近年来创新开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，取得明显成效，获得企业好评，形成良好法治环境，企业也有更高期待。请问，将采取哪些措施进一步推动惠企政策落实到位、政府承诺兑现到位，持续优化一流法治化营商环境，进一步提升政府公信力，让更多企业愿意来我省投资，安心到我省发展？谢谢！
新华网记者提问
张国安：
感谢您对公共政策兑现和政府履约践诺专项行动的关注。习近平总书记强调：“法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范，也是信用经济、法治经济的重要要求”。近年来，省司法厅认真落实省委、省政府工作要求，针对惠企政策兑现不到位、办理渠道不畅通、协议履行不及时等影响政府公信力和企业投资信心的问题，从2021年起牵头实施公共政策兑现和政府履约践诺专项行动1.0-3.0版，积极打造“一诺千金”的法治政府、诚信政府。今年以来，已梳理新增存量问题520件，兑现或达成履行协议415件，兑现资金14.22亿元。
安徽省委依法治省办成员、省司法厅副厅长 张国安
下一步工作中，我们将以完善政府诚信履约长效机制为重点，接续起底化解各级政府“说到做不到”等问题，持续提升政府公信力，为企业放心投资、安心发展营造公平公正的法治环境。一是在谋划推进上下功夫。坚持把政府履约践诺作为法治政府建设率先突破的有力抓手，作为推进治理体系和治理能力现代化的重要实践，推动列入省委综合考核、省政府目标管理绩效考核指标，强化省市县三级联动、部门协同，系统研究解决工作中遇到的新情况、新问题，确保惠企政策落实到位、政府承诺兑现到位、政府和国企对民营企业欠账清欠到位。二是在清存控增上做文章。进一步强化政府法人主体意识和契约精神，加大存量问题起底力度，对于具备条件的及时兑现，对于一时难以解决的跟踪督办，对于已经进入诉讼、复议程序的依法应诉应议，并严格执行生效裁判裁决。同时，抓住政策制定和合同签订两个源头，加强前置性合法合规审查，在招商引资中开展政策承诺预评估，坚决防止因急于招商给予的过度、违规、越权承诺。三是在流程再造上求突破。建立健全数据归集共享机制，统一平台技术和数据标准，加强多平台、多部门业务流和数据流跨平台交互，打造企业“找政策、办业务、谋发展、提诉求”全省一站式涉企服务平台。加速惠企政策“颗粒度”拆解和“皖企通”录入，细化涉企政策“免申即享”“即申即享”审核流程，打破政府、银行、税务等之间数据壁垒，用“无感化”兑付推进政策资金精准供给、直达快享。推广芜湖经验，打造省市县乡四级合同协议履约监管应用平台，构建闭环式、可溯源、可追踪的“全生命周期”合同履约监管体系。四是在失信惩戒上出实招。深化“府院”“府检”联动，建立健全整治“新官不理旧账”长效机制，推动政府系统常态化清查履行给付义务情况，机制化落实纠错行政案件报告和整改工作，全面清零涉党政机关未结执行案件。结合城市信用状况监测预警，将行政机关违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等纳入省公共信用服务平台并向社会公开，强制披露行政机关逾期未支付中小企业账款情况，探索将公共政策兑现纳入公益诉讼，推动“政府承诺+社会监督+失信问责”闭环运行，构建言而有信、失信必惩的良好生态。谢谢！
安徽广播电视台记者：
《行动方案》在实施服务能力提升行动中，明确提出协同推进安徽（合肥）创新法务区建设，将其打造为提供高端法律服务、国内领先的一流法律服务高地，请介绍一下安徽（合肥）创新法务区建设的情况？谢谢！
安徽广播电视台记者提问
张国安：
感谢您的提问。建设创新法务区，是践行习近平法治思想的有力举措，是服务高质量发展的重要支撑。今年以来，我们全面落实省委、省政府关于建设安徽（合肥）创新法务区的工作部署，特别是韩俊书记、清宪省长的要求，按照“提供高端法律服务、打造一流法律服务高地”的总体方向，突出“创新发展”金字招牌、“高端服务”价值导向及“长三角一体化”区位优势，高起点高标准高效率谋划法务区建设，采取省市共建模式，组建工作专班，推动落实创新法务区总体规划、专项规划和年度行动计划，努力将其打造成为国内领先的一流法律服务新高地。为加快法务区建设，我们紧扣时间节点，倒排工期、压茬推进，全力推动项目建设提速提效，目前，省司法厅已会同合肥市做好法务大厦入驻项目规划布局、功能设计、信息化论证等工作，完成了法务区2024年揭牌首批入驻的3个项目设计工作（省公共法律服务中心、省行政复议应诉服务中心和12348法律服务热线平台）。习近平法治思想研究宣传基地和法院系统、检察系统、公安系统等项目正在有序推进审批程序。下一步，我们将加快推进项目建设，充分发挥创新法务区平台辐射作用，推动律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等法律服务核心产业集聚，进一步发展壮大我省法律服务机构，为打造“三地一区”、建设“七个强省”注入法治新动能。谢谢！
郑明武：
最后希望各新闻媒体充分报道、广泛传播今天发布会上通报介绍的情况，大力宣传我省依法治省情况，努力为法治政府建设营造良好的舆论氛围，提供有力的舆论支持。
发布会到此结束，谢谢大家!
