会场
郑明武：各位记者朋友：大家新年好！
安徽省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 郑明武
新年伊始，虎年上班的第一天，我们在这里召开省政府新闻发布会，首先，向各位领导各位朋友致以新年的祝福，祝大家在新的一年虎虎生威，吉祥如意！同时，非常感谢各位记者朋友顶风冒雪参加发布会，你们辛苦了！
大家知道，今天上午省委召开了一个重要的会议，即全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会，这是全省“开年第一会”，意义重大。根据省委主要负责同志指示，我们在会后第一时间召开新闻发布会，向各位媒体朋友通报介绍大会召开情况和主要精神。出席今天发布会的领导有：省政府秘书长潘朝晖，欢迎秘书长！省委省政府副秘书长、省信访局局长张祥根，欢迎祥根秘书长！省纪委副书记、省监委副主任刘大群，欢迎大群书记！省委办公厅副主任朱业乾，欢迎业乾主任！
今天发布会有两项议程，第一项议程是通报介绍有关大会情况，请业乾主任、大群书记、祥根秘书长分别通报介绍，最后请朝晖秘书长通报介绍，第二项议程是回答记者提问。下面依次进行。
首先请朱业乾主任通报介绍情况。
朱业乾：各位新闻界朋友，大家下午好！
安徽省委办公厅副主任、综合室主任 朱业乾
根据安排，我简要通报一下全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会及有关工作情况。
今天上午，全省“开年第一会”顺利召开，取得圆满成功，发出了开局即冲刺、聚力抓作风的强烈信号，宣示了刀刃向内、自我革命的坚定态度，树立了忠诚尽职、奋勇争先的鲜明导向，提振了全省上下创新创业、跨越赶超的强大信心。这次大会主要有3个特点：一是主题鲜明。郑栅洁书记在讲话中开宗明义指出，大会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，紧跟总书记、奋进新征程，牢记初心使命，落实“三严三实”要求，忠诚尽职、奋勇争先、拉高标杆，强化目标导向、问题导向、效果导向，坚持学党史与办实事相结合，以真抓实干作风办好民生实事，坚持稳字当头、稳中求进，以一流营商环境服务企业发展，确保经济高质量发展和社会和谐稳定，加快建设现代化美好安徽，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。这一主题，具有很强的政治性、指导性、针对性。二是内容丰富。大会通报表扬了全省民营企业税收贡献50强、国有控股企业税收贡献10强、外资企业税收贡献10强、农业产业化龙头企业20强、“专精特新”企业50强、现代服务业企业30强、个体工商户10佳，通报表扬了全省2021年度信访工作优秀单位，播放了我省信访工作和营商环境问题“大起底”专项行动发现问题专题片，相关省领导就省委、省政府出台的创建一流营商环境、促进市场主体提质扩量增效、进一步改进作风等文件进行了解读，部分省辖市委书记和省直部门主要负责同志作了表态发言。大会激励了先进、鞭策了后进，进一步统一了思想、凝聚了共识、鼓足了干劲。三是要求明确。郑栅洁书记在讲话中明确了工作的方法路径和着力重点，概括起来，就是“一改、两为、五做到”：即改进工作作风，为民办实事、为企优环境，做到对标对表、做到有求必应、做到真心真情、做到求真抓实、做到知敬畏守底线。我理解，“一改”是引领，“两为”是落点，“五做到”是目标要求。这些部署安排，必将推动全省上下拉高标杆、扬长补短、只争朝夕、埋头苦干，重整行装再出发，全力以赴干事业。
省委高度重视作风建设，特别是郑栅洁书记到安徽工作后，一直把改进作风紧抓在手，坚持以上率下，带头阅批人民来信、开展公开接访，深入基层和企业调查研究，广泛听取意见，帮助解决实际困难，系统谋划改进作风的政策措施和工作机制，并决定春节上班第一天召开全省大会进行部署安排。在这个过程中，郑栅洁书记始终亲自谋划、亲自把关，多次主持召开省委常委会会议、省委专题会议等，研究大会筹备和相关工作。我理解，省委、省政府打出作风建设的“组合拳”，主要有3个方面的考量：
一是从政治上看，充分彰显衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治自觉。郑栅洁书记在大会讲话中，深刻阐述了抓作风建设的重要性和必要性，指出“总书记有号令、党中央有部署，人民群众有期盼、市场主体有呼声，安徽发展需要、社会稳定需要”。以“为民办实事、为企优环境”为重点狠抓作风建设，既上接“天线”、又下接“地气”，是坚决贯彻总书记重要讲话指示精神的实际行动和务实举措。从为民办实事来说，就是要巩固拓展党史学习教育成果，用好联系服务群众的各项制度机制，推动学党史与办实事相结合，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；从为企优环境来说，就是要全面落实中央“稳字当头、稳中求进”要求，为企业排忧解难、加油鼓劲，企业有合理需求的全力做到，影响企业健康发展的坚决禁止，努力打造便利、公开、透明的市场化、法治化、国际化的一流营商环境，只有这样，才能稳住市场主体，稳住经济基本盘。这实际上就是旗帜鲜明讲政治，就是把总书记关心的、党中央部署的，在安徽抓结合转化、抓落地见效。
二是从方法论上看，充分彰显对主要矛盾和矛盾主要方面的深刻把握。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会专题研讨班上指出，“优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决”。从安徽的情况来看，在来信来访、巡视巡察、环保督察、政法队伍教育整顿等工作中，我们发现群众和企业一些合理合法诉求长期得不到解决，背后反映的不少是干部作风问题。郑栅洁书记在讲话中归纳了“六个不”，即不作为、不担当、不进取、不务实、不守信、不知止，强调“有些问题就是顽瘴痼疾，虽然是少数，影响的是群众的切身利益和我们的发展环境”，体现了作风建设永远在路上的清醒，体现了发现问题的敏锐、直面问题的勇气、解决问题的担当。可以说，抓住作风建设这个突破口，解决好群众和市场主体反映强烈的突出问题，就能达到牵一发而动全身的效果，就是服务发展和稳定大局。
三是从工作布局上看，充分彰显目标导向、问题导向、效果导向的有机统一。郑栅洁书记强调，“干部作风的转变，如果简单开个会、发个文，布置一下、号召一下、强调一下，解决不了根本问题”。为此，省委特别是郑栅洁书记进行了系统思考和整体谋划，在精心筹备开好大会的同时，组织研究制定了“1+2+N”的政策体系和工作机制。“1”就是省委出台的关于进一步改进作风的《若干举措》，“2”就是省委、省政府出台的关于创建一流营商环境的《意见》和关于促进市场主体提质扩量增效的《意见》，“N”就是关于为民为企服务的若干机制，包括建立健全了来信来访、为基层减负、联系服务群众、为企业解难题清单化、闭环式管理等工作机制，以此确保“一改、两为、五做到”取得实实在在的效果。
我就介绍这么多，谢谢大家！
郑明武：下面请刘大群书记通报介绍情况。
刘大群：各位新闻界的朋友：大家下午好！首先，我代表省纪委监委，向一直以来关心、支持我省纪检监察工作的媒体朋友、社会各界表示衷心感谢。为深入学习习近平总书记关于加强作风建设重要论述，认真贯彻落实党的十九届六中全会和十九届中央纪委六次全会及省第十一次党代会精神，巩固拓展党史学习教育成果，以优良作风保障现代化美好安徽建设，省委印发了《关于进一步改进作风的若干举措》（以下简称《若干举措》）文件。按照本次新闻发布会的安排，我向各位介绍一下文件的有关情况。主要分为三个方面。
安徽省纪委副书记、省监委副主任 刘大群
一、起草背景
省委研究制定《若干举措》非常及时、非常必要，具有重要意义。一是忠诚践行“两个维护”的政治要求。2014年3月9日，习近平总书记亲临十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议，提出“三严三实”要求。在十九届中央纪委六次全会等系列会议上，习近平总书记反复强调要永葆自我革命精神，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪。省委制定《若干举措》，就是从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，狠抓作风建设，做到“总书记有号令、党中央有部署，安徽见行动”。二是站稳群众立场的必然要求。一些群众和企业诉求长期得不到解决，背后反映的不少都是干部作风问题。《若干举措》围绕解决群众急难愁盼问题，提出务实管用举措，引导党员干部牢记初心使命，以实际行动做好事、办实事。三是加快安徽高质量发展的迫切要求。围绕习近平总书记考察安徽提出的“两个坚持”“两个更大”目标要求，十一届省委明确了加快建设现代化美好安徽的目标任务，现在关键要以优良作风保障落地见效。《若干举措》着眼全省发展大局，要求持续创优营商环境，推动安徽经济社会高质量发展。
二、起草过程
省委高度重视文件起草工作，郑栅洁书记多次作出批示、加强领导指导，亲自谋划安排、亲自审核把关，省委常委会专题审议，并充分征求各地各部门意见建议，有效保证了文件符合实际、切实可行。
期间，我们注意把握以下几点：一是突出政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记关于作风建设重要论述、党中央有关部署要求体现到文稿中。二是突出问题导向。将当前较为突出的作风问题归纳为政治责任、担责尽责、人民立场、基层减负、清正廉洁等5个方面。三是突出务实管用。聚焦问题不发散，提出了针对性强的解决举措，做到与我省已出台文件制度相互贯通，确保各项措施更加刚性、明确、可操作。
三、主要内容
《若干举措》坚持问题导向和效果导向，共有6部分。
一要聚焦政治责任，着力解决学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示和党中央重大决策部署不严不实等突出问题。归纳了深学细悟有差距等4个方面问题表现，提出了3条举措:一是在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫；二是不折不扣落实习近平总书记重要讲话指示批示，每季度梳理落实情况，每半年专题研究任务完成情况，每年年底前开展“回头看”,做到件件有落实、事事见成效；三是深入落实党中央重大决策部署，制定清单化、闭环式落实举措，确保执行不偏向、不变通、不走样。
二要聚焦担当尽责，着力解决服务经济社会发展不作为、慢作为和损害营商环境等突出问题。归纳了思想不够解放等4个方面问题表现，提出了4条举措：一是创优营商环境，每年组织开展营商环境问题排查起底专项行动，完善创优营商环境考核办法，全面考评“四送一服”双千工程和“四最”营商环境等情况；二是顶格服务企业，加快实现“一屏通办”，建立线下线上高效政务服务平台，各级党政领导班子成员至少联系服务2家企业，做到“好时不扰、难时援手”；三是防范化解安全生产等重点领域风险，加强隐患排查治理；四是常态化对标沪苏浙，每年召开1次对标检视会，并将对标学习进展情况纳入考核。
三是聚焦人民立场，着力解决面对群众诉求冷硬横推和漠视侵害群众利益等突出问题。归纳了对群众诉求推诿扯皮等4个方面问题表现，提出了4条举措：一是解决群众急难愁盼问题，用好“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制；二是坚持“一线工作法”，省级党政领导班子成员每半年至少一次到基层现场办公解决问题，省辖市党政主要负责同志3年内遍访辖区内所有乡镇（街道），县（市、区）党政主要负责同志3年内遍访辖区内所有村（社区）；三是做好定期接访下访和阅批督办群众来信，做到接访不走过场、件件办理到位；四是实施基层党建和信访工作挂钩，制定实施重点信访问题责任追究办法。
四是聚焦基层减负，着力解决文风会风不实不正和督查检查考核泛化等突出问题。归纳了督查检查重痕不重绩等4个方面问题表现，提出了3条举措：一是严把精文减会硬杠杠；二是整合精减督查检查考核；三是严格规范调研活动，清理规范省级以下自行设立的各类“长制”，切实减轻基层负担。
五是聚焦清正廉洁，着力解决特权思想和贪图享乐奢靡之风等突出问题。归纳了有的为求“干净”对企业“敬而远之”，有的亲而不清、亲而无度等3个方面问题表现，提出了2条举措：一是规范政商交往，鼓励领导干部敢于善于同企业家交往，主动联系服务企业家，严肃查处通报曝光不拿好处不办事、拿了好处乱办事的典型案件；二是持续用力整治享乐主义奢靡之风，深挖细查隐形变异问题，从严从实加强年轻干部教育管理监督，增强拒腐防变思想自觉。
六是聚焦抓实见效，着力推动形成改进作风实干担当的工作合力。提出了4条保障落实举措：一是全力解决重点难点问题，实施定期排查、清单销号、闭环管理，完善领导干部包保和挂牌督办制度；二是严肃查处失职渎职案件，对履职尽责不力导致营商环境受到严重损害、群众利益受到重大损失等问题的，严肃追责问责；三是严格组织处理“推拖虚绕”干部，定期通报不担当不作为典型案例；四是表彰重用干事担当典型，树立鲜明选人用人导向，让想干事能干事干成事的干部有为就有位。
新闻界的朋友们，作风建设永远在路上，必须坚持不懈、一抓到底、久久为功。借此机会，希望大家充分发挥舆论宣传优势，宣传好省委《若干举措》，宣传好勇于担当作为、干事创业的先进典型，努力在全省营造忠诚尽职、奋勇争先、真抓实干的良好氛围，以优良作风保障全省经济社会高质量发展。
郑明武：下面请张祥根秘书长通报介绍情况。
张祥根：各位新闻界的朋友：大家下午好！首先我代表省政府信访局，感谢大家多年来对我省信访工作的关心和支持。
安徽省委省政府副秘书长、省信访局局长 张祥根
习近平总书记指出“信访工作是党的群众工作的重要平台，是送上门的群众工作”。省委、省政府高度重视信访工作，特别是省委书记郑栅洁来安徽工作后，对信访工作作出指示批示120余次，在不同场合反复强调“贯彻落实习近平总书记以人民为中心的思想，将心比心、换位思考解决群众信访问题”；在省第十一次党代会报告中指出“完善党员干部直接联系群众制度，推行基层党建重点考核信访工作制度”；在《关于加强新一届省委班子政治建设的决定》中要求“落实省委常委会会议定期研究部署信访工作制度，健全领导干部接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度”。2021年10月以来，省委常委会会议、省政府常务会议4次专题听取信访工作汇报，研究部署信访工作，省委办公厅、省政府办公厅出台《省级领导干部接访下访制度》《关于进一步加强领导干部接访下访和阅批群众来信工作的通知》《安徽省政府系统信访事项交办办理闭环跟踪落实机制》等规范性文件，为我们做好信访工作理清了工作思路、夯实了工作基础、提供了坚强保障。
下面，我简要介绍两个方面的情况。
一、近期信访工作情况
2021年，在省委、省政府的坚强领导下，在各地各部门的大力配合下，全省信访系统以做好建党100周年信访保障工作为主线，以党史学习教育为契机，以治理重复信访、化解信访积案专项工作为抓手，全省信访总量147661件人次，同比下降7.9%。其中：来信同比上升65.6%，来访批数和人次分别下降7.9%和5.7%，网上信访下降13.1%、占信访总量的77.6%。在全国信访工作考核中，连续第7年获得“优秀”等次，受到通报表扬。今天上午，省委隆重表彰了全省信访工作优秀单位，充分体现了省委对信访工作的高度重视、对群众信访的深切关注、对信访干部的关心厚爱，让我们备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。
一是坚持人民信访为人民。郑栅洁书记强调“贯彻落实习总书记以人民为中心的思想，各级干部不能喊口号、讲原则，而要具体关心群众，负责任地解决群众反映的、遇到的困难和问题”。各地各部门认真落实省委部署，将以人民为中心的发展思想贯穿信访工作各方面和全过程，带着感情和责任做好了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的工作，特别是20位省级领导干部以身作则、率先垂范，在16个市和省属高校、省属企业公开下行接访，接待群众来访6944件，其中：郑栅洁书记在埇桥区登记1046件，亲自接访34批49人次；王清宪省长在霍邱县登记945件，亲自接访33批49人次；程丽华副书记在凤台县登记726件，亲自接访26批35人次。公开下行接访期间，省领导坚持“人员不选择、事项不过滤、时间不限制”，提前7天通过电视、报纸、门户网站、新媒体等进行公示，力求做到“人尽皆知”，确保诉求“快速直达”。秉持“群众诉求有理推定、职能部门有责推定、信访事项有解推定”，认真倾听群众诉求，一一回应群众关切。实行“省、市、县三级联接、联办、联督”，委派省市县相关负责同志累计组成388个联合接谈组同步接访，确保有访必接、一个不漏，让来访群众怀着信任和希望来、带着关怀和满意归。在省领导的示范带动下，2021年12月以来，全省市县党政领导接访下访3583批6435人次，同比分别上升43.2%和19.9%，全省信访总量下降8.9%。
二是坚持深化改革求创新。郑栅洁书记强调“真心实意回应解决群众反映的问题，切实做到第一时间受理、第一时间协调、第一时间答复，把问题解决在初始状态”。全省信访系统持续推进“最多投一次”“最多跑一地”“最多交一回”“最后访一回”的“四最”改革试点，按照“哪一项问题突出就申报哪一项”的原则，省级抓统筹、市级抓指导、县级抓落实，探索实践了一批具有安徽特色的经验做法，如健全拓展“信、访、网、电、视频”五位一体信访渠道、“信息化智能化助推安徽信访工作高质量发展”获评年度安徽省信息化十件大事、“听证+评议”模式被列入全国“开启全面依法治国新时代”系列报道等。2021年第四季度重复信访占比同比下降10个百分点，最大限度减轻群众“访累”。
三是坚持压实责任强源头。郑栅洁书记强调“群众反映的信访问题，90%以上是合理的，90%以上是基层党委、政府可以解决的”“要压实各级责任，负责任地解决群众反映的困难问题，防止批来批去、文来文去就是不解决问题，这也是考核干部作风问题”。各地把信访工作作为衡量基层党建工作成效的重要标准，将信访工作作为各级书记述职评议的重要内容，省委组织部成立8个工作组分赴16个市，通过与信访部门座谈、回访信访群众、查阅信访工作台账等方式，实地检查市委书记落实信访工作责任情况。省纪委监委对因决策失误、工作失职、损害群众利益、导致发生突出信访问题的，启动倒查问责程序。省信访工作联席会议对5个信访矛盾较多的县区、3个问题多发的行业领域、15个久拖未解的信访积案等实行限期3个月的挂牌督办，完成整改目标的摘牌退出，未完成的延期整改、取消年度信访工作考核评优资格，切实把工作重心从事后处理转移到事前预防上来，真正将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。
四是坚持依法依规解难题。郑栅洁书记强调“诉求合理的，实事求是，满腔热情，长短结合，尽快解决；过度诉求的，也应正面回应，讲清道理，依法依规处置”。全省信访系统把治理重复信访、化解信访积案专项工作作为“我为群众办实事”实践活动的重要载体，采取“三明双签一督”的方法提升化解效果，即：对首次交办的信访事项，明确党政领导包县乡、明确分管领导包行业、明确责任单位包案件，分类施策、精准用力解决群众困难；对上报后发生重复信访的，严格审核程序，采取省委、省政府分管领导“双签字”，复查复核协作区逐案梳理评查，确保事项化解合法合规、不越红线；对疑难复杂信访事项，组织17个成员单位由厅级领导带队进行“一案一督”，条块结合、协调联动推动化解矛盾。中央联席办交办的信访事项，化解率99.7%，提前实现化解目标，一大批骨头案、钉子案得到妥善化解。
五是坚持干事创业转作风。郑栅洁书记强调“信访干部要永葆为民情怀，把信访部门打造成践行党的群众路线的模范部门”。我们突出抓好政治建设，开展政治机关意识教育，强化党员思想理论武装，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到信访工作全过程。注重加强能力建设，不断加强信访干部政治历练、实践锻炼、专业训练，开展百名优秀信访干部和百个基层信访工作先进单位“双百”宣传，2名信访干部入围全国50名“最美信访干部”初步人选。持续抓好作风建设，坚决纠正信访工作中的形式主义、官僚主义，省政府信访局领导班子成员40余次带队赴基层开展“大督查大接访大调研”，充分运用信访数据，及时报送营商环境、教育双减、疫情防控等专题调研报告。建立闭环跟踪机制，对信访事项实行清单式管理，信访事项办理平均时长缩短为16天21小时，及时受理率和按期办结率达到99%以上，信访部门满意率超过90%。
二、贯彻落实全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神的措施
上午，全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会对信访工作提出明确要求，我们将按照“一改、两为、五做到”要求，建立健全“四个机制”，坚持人民至上，积极主动作为，及时反映群众呼声，着力化解突出问题，为维护群众合法权益、维护社会和谐稳定发挥更大作用。
一是构建“党建+信访”工作机制提质量。推行基层党建重点考核信访工作制度，把信访工作纳入基层党建工作述职评议的重要内容、纳入党建责任清单和任务清单，通过各级书记抓信访，健全完善党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。在省级领导带头接访示范下，认真落实市级领导定期接访、县级领导开门接访、乡镇领导随时接访、村居干部上门走访，强化信访部门职能，确保接访下访事项按节点跟踪、按时限验收、按要求化解，推动信访问题解决在基层、解决在源头。
二是实行“清单+闭环”工作机制控增量。健全信访工作标准体系，对通过“信、访、网、电”等途径反映的信访诉求，全部录入网上信访平台，严格落实台账管理，做到内容分类准确、概况录入要素全面，坚决杜绝不录入或选择性录入现象。对转送、交办、受理、办理、答复、送达、评价、督办、结案等环节实行全过程“闭环”监督管理，对一般信访事项实行3个工作日内告知、1个工作日内转送、10个工作日作出处理意见，让群众诉求只进一门、只访一次就能得到有效解决，最大限度减少重复信访。
三是严格“倒查+问责”工作机制防变量。加强日常督查，建立进京来省上访日报告制度，特别是对职能部门受理办理不规范、群众评价不满意的，有针对性进行工作指导和督促。加强实地倒查，对问题突出、久拖不决的，及时组织实地倒查，对存在失职失责、弄虚作假的，提出给予处分建议，并及时向纪委监委、组织等部门移交线索。加强挂账督办，严格落实省3个月、市2个月、县1个月信访社情分析制度，对重点地区、重点领域、重点事项进行挂牌督办，限期进行整改，确保问题不积累、矛盾不升级、风险不扩散。
四是实行“专项整治+系统治理”机制减存量。深入推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，压实领导包案责任和问题属地化解责任，落实“三到位一处理”要求，分类施策、精准用力，力争信访积案化解率达到95%以上、重复信访占比下降5个百分点。依托信访工作联席会议机制，充分发挥7个专项工作小组作用，坚持“系统抓、抓系统”，对住房保障和房地产、征地拆迁、城市建设和管理等领域信访问题，成立工作专班，加强政策供给，从政策层面推动信访矛盾化解，带着感情、带着责任做好信访工作，将心比心、换位思考解决群众反映问题，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
以上，我简要介绍了我省信访工作的一些情况，希望各位媒体朋友一如既往地关心支持信访工作，更好地推进我省信访工作创新发展。谢谢大家！
郑明武：下面请潘朝晖秘书长通报介绍情况。
潘朝晖：各位新闻界的朋友：大家下午好！
安徽省政府秘书长 潘朝晖
习近平总书记指出，营商环境是企业生存发展的土壤，要不断完善市场化法治化国际化的营商环境。省委、省政府高度重视优化营商环境工作，新春上班第一天，省委就召开了改进工作作风为民办实事为企优环境大会，郑栅洁书记在会上强调，“坚持问题导向、企业满意导向，把企业的事情当作自己的事情，把企业的困难当作自己的困难，把服务企业的工作做在企业最关键、最急迫、最要紧的地方和时候，真正让企业感受到‘雪中送炭’的温暖、‘雨中打伞’的贴心。”“努力打造便利、公开、透明的市场化、法治化、国际化一流营商环境。”为确保会议精神贯彻落实，省委、省政府同步出台了《关于创建一流营商环境的意见》（以下简称《营商环境意见》）《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》（以下简称《提质扩量增效意见》），并批准了《创优营商环境对标提升举措（2022版）》。
近年来，我省聚焦市场主体关切，连续推出500余项改革举措，每年出台稳定经济增长政策，推动我省营商环境快速改善。目前，我省省级权责事项保持全国最少，省级政府一体化政务服务能力居全国并列第4并连续4年居全国第1方阵，“四送一服”等被列入全国深化“放管服”改革优化营商环境典型案例。同时也要看到，我省营商环境虽然改善较快，但整体水平与沪苏浙等先进地区相比仍有较大差距，特别是营商环境中还存在一些突出问题，各类市场主体面临经营成本上升、需求收缩等多重压力。针对这些问题，省委、省政府及时研究出台了两个意见。下面，我就两个意见的主要内容作简要介绍。
一、《关于创建一流营商环境的意见》主要内容和特点
好的营商环境就是生产力、竞争力。贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示批示精神，推动安徽高质量发展，必须下决心优化营商环境。为此，《营商环境意见》提出了比较高的工作目标，即用2—3年时间，全省营商环境与先进地区差距显著缩小，涉企历史遗留问题基本清零，市场主体获得感明显提升，第三方调查市场主体满意度高于95%，国家营商环境评价中70%以上指标达到全国标杆水平。
《营商环境意见》最大的特点是不求面面俱到，而是在听取1000多家企业、200余家商协会和基层党委政府意见，并同步开展营商环境历史遗留问题“大起底”的基础上，坚持问题导向、需求导向、效果导向相统一，聚焦关键、突出重点，提出了优化营商环境的正负面清单。
正面清单，就是“十做到”：一是做到涉企服务“一屏通办”；二是做到企业诉求“一口”收办、闭环办理；三是做到减税降费降成本政策顶格落实；四是做到要素需求全力保障；五是做到小微企业优先支持；六是做到民营企业竞争环境更加公平；七是做到涉企政策精准透明、方便兑现；八是做到涉企法治服务保障有力；九是做到企业投资项目全程帮办；十是做到涉企历史遗留问题“见底清零”。“十做到”聚焦市场主体全生命周期、涉企服务重点环节，积极回应企业需求和关切，明确优化营商环境必须做到、必须做好的重点任务和要求，如，“一屏通办”改革方面，要求全力推进全程网办，加快实现“掌上办”；在涉企服务领域每年推出一批跨部门联办、多事项集成的“一件事”办理改革；每年年初制定创优营商环境对标提升举措清单等。再如，营造民营企业公平竞争环境方面，强调全面落实放开民营企业市场准入政策，健全支持民营企业发展政策体系；招投标和政府采购依法平等对待各类所有制和不同地区市场主体；积极推动同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致；将重点民营企业纳入领导干部联系包保服务范围等。
负面清单，就是“十严禁”：一是严禁利用优势地位拖欠企业账款；二是严禁拒不履行合同、拒不兑现政策；三是严禁设置招投标隐形壁垒；四是严禁增加企业负担；五是严禁推行重大改革、落实重大政策时搞“一刀切”；六是严禁违法违规采取强制措施；七是严禁政策执行中滥用行政权力；八是严禁涉企服务不担当、不作为、慢作为；九是严禁新官不理旧账；十是严禁亲而不清、清而不亲。“十严禁”聚焦市场主体反映强烈的营商环境突出问题，划出一定不能做、做了要追责的“红线”“底线”。如，严禁利用优势地位拖欠企业账款，明确任何机关、事业单位和大型企业不得利用优势地位要求民营企业、中小微企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任，不得违约拖欠货物、工程、服务、保证金等账款等。再如，严禁拒不履行合同、拒不兑现政策，明确不得在招商引资过程中对用地、奖补、环保、能耗、规划等违规承诺、过度承诺、超越权限承诺；不得在项目落地后任意违约毁约，在兑现涉企政策和合同履约时增设附加条件；坚决避免政策兑现申报环节多、成本高、时间长等。
“十做到”“十严禁”聚焦当前营商环境中存在的突出问题，集中力量解决主要矛盾和矛盾的主要方面，既是对各级各有关方面以及所有公职人员特别是领导干部的严格要求，也是对市场主体和社会的郑重承诺，必须坚决落实到位。为此，《营商环境意见》强调要加强组织、监督和舆论“三保障”，将优化营商环境作为“一把手”工程，对破坏营商环境行为依法依规严肃追责，加强对先进经验宣传和负面典型通报。为进一步落实落细意见精神，经省委省政府研究同意，省政府办公厅印发了《创优营商环境对标提升举措（2022版）》，共推出179条具体提升举措。
二、《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》主要内容和特点
好的政策是好的营商环境重要组成部分。针对当前市场主体面临的困难和问题，省委、省政府及时研究出台《提质扩量增效意见》，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“保主体、增主体、活主体、强主体”，全力缓解市场主体现实困难压力、全面稳定市场主体预期，多措并举活跃市场主体，促进经济平稳健康发展。
一是全力帮助市场主体纾困解难。围绕企业反映集中的经营成本高、融资难等问题，提出系列降低企业税负、降低涉企收费、强化用电用气服务保障、提供融资支持、稳岗扩岗等“保”市场主体的政策举措，坚持把能减的税都减到位，把能降的费都降到位，帮助企业降本增效、降压减负。在减税上，不仅严格执行国家更大力度税收优惠，还在地方权限范围内顶格降低企业税负，如，《中华人民共和国车船税法》规定，货车、专用作业车、轮式专用机械车年基准税额为16—120元/吨，挂车为8—60元/吨，1.0升以下乘用车60—360元/辆，我省均明确按最低标准征收。在降费上，不仅延续了近年来实施有效的降费政策，还出台了新的降费政策，如，水利基金今年明确按现有费率的90%征收。另外，意见还明确，承租国有企业经营性房产或产权为行政事业单位房产的中小微企业、个体工商户，免收今年2、3、4三个月的房屋租金。据统计，2020年该项举措为企业减少成本2.3亿元。今年还特别明确，转租、分租的免收房屋租金须落实到最终承租人，防止政策悬空、少数人获益。
二是聚力扩大市场主体规模。围绕扩大产业链关键环节投资、抚育中小企业成长、助力企业开拓国际国内市场等，提出了系列针对性举措，加快在“增”市场主体方面实现更大突破。如，提出对十大新兴产业领域企业在我省设立总部、区域总部、研发中心、软件中心、结算中心、营运中心的，最高可奖励5000万元；在中小企业成长方面，明确了给予10万—50万元不同额度一次性奖补政策；对进出口企业参加省统一组织的线上国际市场开拓活动，给予展位、数字营销等费用最高60%的支持；对新获批跨境电商综试区，给予300万元的一次性建设资金支持等。
三是大力增强市场主体内生动力。主要是进一步强化企业创新能力，推出赋予科研人员更大自主权、支持企业加大研发投入和促进新兴产业、现代服务业、数字经济发展等系列举措，上述政策落实下来，省财政预计将投入190亿元左右。如，提出支持企业承担省关键核心技术攻关计划项目，研发投入自筹部分不低于项目研发总投入60%的，省、市（县）支持比例最高为总投入的40%；科研项目经费中用于“人”的费用可达50%以上，财政资金支持的科技项目，劳务费预算不设比例限制等。
四是着力为市场主体提供要素保障。主要是从深化重点领域改革、培养引进使用人才、更好发挥基金作用、缓解能耗需求、加强用地供应保障等方面，提出系列支持举措。
下一步，我们将迅速贯彻全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神，进一步细化实化省委省政府关于创建一流营商环境的决策部署，按照“一改、两为、五做到”要求，建立健全“清单+闭环”落实机制，逐项列出时间表、路线图、任务书，高标准推动相关改革和政策举措落地见效。
谢谢大家！
郑明武：谢谢各位领导的通报介绍！下面进入答问环节，欢迎记者朋友围绕今天的发布主题进行提问，提问前请通报一下所在媒体名称。
安徽电视台安徽新闻联播记者：您好，我是安徽电视台安徽新闻联播的记者，省委省政府《关于创建一流营商环境的意见》明确了“十做到”“十严禁”的正负面清单，请问潘秘书长，围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，今年还有哪些具体举措？
安徽电视台安徽新闻联播记者提问
潘朝晖：为进一步落实落细省委省政府《意见》，我省延续前3年做法，通过对标先进、跟进国家创新试点、总结我省各地实践探索等途径，聚焦企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务3个维度，在企业开办注销、工程建设项目报建、不动产登记等18个营商环境重点领域，有针对性推出179条具体举措，并以省政府办公厅文件印发。因为时间关系，这里简要介绍这179条举措的主要特点。
一是突出市场主体“切身感受”。通过线上问卷调查（2739份）、实地走访企业等多种形式，汇集企业反映较为集中的意见建议142条，作为我们改革和优化的主攻方向。如，对水、电、气和通信等市政公用接入实行线下全过程一门式集成服务和帮办服务，线上全程网办，取消报装费、开口费、开户费、接入费等相关收费；构建完善“互联网+不动产登记”服务平台，办事材料只减不增，流程进一步优化，全省不动产登记服务水平持续保持在全国第一方阵；全面推进案件繁简分流，依法扩大简易程序、小额诉讼程序等适用范围，为民营企业提供线上线下融合、优质高效便捷的诉讼服务；政府采购项目一律免收投标（响应）保证金；建立健全公共政策兑现工作机制，依法主动、及时全面兑现公共政策；探索建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制；增加对科创型小微企业、“专精特新”中小企业、个体工商户的信贷支持，持续开展“税融通”贷款业务，力争2022年“税融通”业务累计投放400亿元以上等。
二是突出等高对标一流。把营商环境工作放到全国先进省市坐标系中去比对，认真学习借鉴京沪苏浙等省市先进做法，制订的定量、定性指标，均瞄准全国标杆水平。如，“企业开办一件事”，明确了办理事项1个环节、1套材料、1个工作日办结的目标；年度纳税时间压缩至80小时以内，主要限时办结业务时限压缩40%，纳税服务指标达到全国先进水平等。
三是突出积极改革创新。逐条研究国务院营商环境创新试点101项改革举措，除少部分改革事项因法律法规未授权不具备实施条件外，其余大部分我省可探索实施的创新举措，均结合实际参照实施，形成我省系列创新举措。如，围绕市场主体全生命周期服务，升级“皖事通办”、推进“一屏通办”改革；打造知识产权创造、运用、保护、服务等一体化综合管理平台等。
谢谢！
人民网记者：您好，我是人民网记者。刚才张祥根副秘书长介绍了省级领导集中公开接访下访情况，取得了很好的政治效果、群众效果和社会效果。请问，下一步将采取哪些措施来推动做好接访后的“下半篇文章”？
人民网记者提问
张祥根：省级领导干部接访下访是深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想的实践行动，是传承弘扬习近平总书记“四下基层”优良作风的务实举措，是衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的具体体现，社会关注度高、来访群众多、接访任务重，“上半篇”影响大、“下半篇”更重要。按照郑栅洁书记“接访事前准备充分，事中认真负责，事后分析到位”的批示要求，我们已从以下几个方面展开有关工作。
一是强化“清单化”管理。此次省领导共接待群众来访6944件，判重后6695件信访事项，现在全部建立工作台账，实行动态管理，逐一列明信访群众基本情况、反映诉求、责任单位和进展情况，一个账本抓到底。
二是实行“闭环式”办理。严格按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则进行交办，从受理、办理、答复、送达、评价、督办、结案等环节形成工作闭环。对省级领导接访的2700件重复信访事项实行“老案新办”，按照“重新明确工作责任、重新梳理问题情况、重新制定解决方案、重新开展化解工作”的“四个重新”要求，扎实推动问题解决。
三是严格“时间点”推进。根据省委部署要求，我们将按照“全国两会前基本办结、6月底前全部清零”的工作目标，对所有接访事项按照统一要求、统一标准督查督办到位，省信联办每月进行1次调度讲评，配合省委组织部抽调10名督查专员进行专项督查，将化解成效纳入年度信访工作考核重要内容，确保“事事有回音、件件有着落”。
安徽日报记者：您好，我是安徽日报的记者。刚才，刘大群书记介绍了《关于进一步改进作风的若干举措》有关情况，能否再详细介绍一下《若干举措》如何做到务实管用？
安徽日报记者提问
刘大群：务实管用可以说贯穿了整个文件的起草过程。省委书记郑栅洁同志专门作出批示，要求针对问题的解决举措尽可能刚性明确，符合实际、切实可行。对此，主要体现在以下三个方面。
一是从问题来源看，具有典型性。起草前，我们结合巡视巡察、专项督查、信访举报和日常监督检查发现的问题，进行全面梳理排查，同时，省委办公厅专门下发通知，广泛征求各地各部门关于当前作风方面存在的突出问题，聚焦干部群众反映强烈、影响经济社会发展的老问题及其新表现，归纳出五个方面的具体表现，确保有的放矢。
二是从解决举措看，具有针对性。聚焦五个方面问题表现，提出了刚性明确、可操作、易执行的解决举措。比如，在顶格服务企业方面，充分发挥7×24小时“皖事通办”服务平台作用，业务量大的政务服务窗口推行周末轮岗制度。再如，在解决群众信访诉求方面，明确定期排查起底群众信访突出问题，建立台账、强化调度，通过领导包案化解一批、重点挂牌督办一批、集中力量攻坚一批，实现信访量逐年下降、满意度明显提升。
三是从保障落实看，具有牵动性。《若干举措》明确了4条保障落实的具体措施。比如，聚焦企业和群众的诉求反映，定期排查筛选重点难点问题，建立清单台账，制定落实解决措施，明确完成时限、任务标准，定期督导、闭环管理、对账销号。又如，严格组织处理“推脱虚绕”干部，对不担当不作为、弄虚作假乱作为的干部，该免职的坚决免职、该调整的坚决调整、该降职的坚决降职，让“躺平式干部”躺不住、让混日子的没有市场。再如，树立正确导向，对在优化营商环境、化解信访矛盾、为民服务等一线工作中实绩突出的先进典型，及时宣传表彰、及时选拔重用，激励干部担当作为，让想干事、能干事、干成事的干部有为就有位。
谢谢！
郑明武：提问到此结束。
加强作风建设和为群众办实事、为企优环境永远在路上。希望各新闻媒体准确报道、广泛传播发布会上通报介绍的情况，为扎实推进全省上下改进工作作风为民办实事为企优环境行动提供有力舆论支持，营造良好的舆论环境，推动大会确定的各项目标任务落地落实，助力安徽高质量发展。
发布会到此结束，谢谢大家！请记者朋友返程注意安全！
