会场
郑明武：各位记者朋友，大家下午好。
安徽省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 郑明武
今天，省政府新闻发布会的主题是权威解读最近出台的一项重要政策措施，即《中共安徽省委农村工作领导小组关于盘活农村土地资源服务乡村振兴战略的政策措施》。今天我们邀请了三位主要起草措施的负责人出席发布会，并回答记者朋友的提问。他们是安徽省自然资源厅党组成员、副厅长郜红建，安徽省乡村振兴局党组成员、副局长朱永东，省农业农村厅党组成员、安徽省农业综合开发局局长孔少林。欢迎各位领导。
下面，首先请郜厅长做主发布。
郜红建：各位新闻界的朋友，大家好！首先，欢迎各位参加今天的新闻发布会，感谢大家一直以来对我省乡村振兴工作的关心支持！
安徽省自然资源厅党组成员、副厅长 郜红建
为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，落实党中央、国务院及省委、省政府关于促进乡村振兴的决策部署，省自然资源厅会同省农业农村厅、省乡村振兴局等有关单位起草了《关于盘活农村土地资源服务乡村振兴战略的政策措施》（以下简称《政策措施》），已经省委农村工作领导小组审定并正式印发。现将有关情况通报如下：
一、起草背景
习近平总书记高度重视乡村振兴工作，强调要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，2020年12月28日，在中央农村工作会议上指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要求举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足；2021年2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐。
近年来，我省深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于乡村振兴战略决策部署，强化工作落实。一是印发《安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）》。截至目前，已完成编制“多规合一”村庄规划413个，正在推进1120个。二是落实最严格的耕地保护制度，实行永久基本农田特殊保护。采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，落实“田长制”责任体系，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，连续21年实现耕地占补平衡。三是积极稳妥盘活农村闲置宅基地。截至目前，已有23个县（市、区）开展省级试点示范。四是积极落实设施农业用地政策。截至2021年10月，全省设施农业用地备案3958宗，总面积52629.26亩，有力有效地促进了全省设施农业的健康发展。五是持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。省级配套出台政策文件37个，今年未出现“两不愁三保障”、饮水安全和返贫致贫问题。深入开展动态监测帮扶，对监测对象共安排帮扶措施33万余条，户均享受帮扶措施4条，在全国排名第1。
省第十一次党代会指出，“国家实施乡村振兴战略，有利于我省推进农业农村现代化，加快城乡融合发展、缩小发展差距”，并在今后五年的主要任务中，强调要坚定不移推进乡村全面振兴。省“十四五”规划纲要和2021年省委1号文件等重要规划和文件中，对乡村振兴作出了重要部署。郑栅洁书记、王清宪省长、程丽华副书记、张曙光副省长、周喜安副省长等省领导多次作出指示批示，要求加大调研力度，细化盘活农村土地资源工作举措，切实推动乡村振兴。
二、起草思路和过程
《政策措施》起草的总体考虑是，在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线前提下，统筹考虑乡村振兴涉及农业农村方方面面和我省农村土地资源现状，全力落实国家战略，围绕“农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”目标，“吃干榨净”各项政策，持续盘活优化农村土地资源，服务全省乡村振兴战略。
起草过程中，我厅会同省直有关部门在深入研究我省农村土地资源情况的基础上，拟定了《政策措施》初稿，并多次召开座谈会，广泛征求各市政府、省有关部门及社会公众意见建议，数易其稿，形成了送审稿。9月2日，省委农村工作领导小组审议通过了《政策措施》。11月7日，经省委、省政府主要负责同志同意，省委农村工作领导小组印发《政策措施》。
三、主要内容
《政策措施》共包括5个方面16条支持政策：
（一）优化农村国土空间开发保护格局。主要包括积极有序推进村庄规划工作、建立规划留白和建设用地规模预留机制等2条支持政策。
（二）完善农村建设用地保障机制。主要包括发挥村庄规划的引领作用、完善过渡期规划用地政策、提高用地审批效能、提速农村土地确权登记、盘活农村闲置宅基地、推进农村集体经营性建设用地入市、探索灵活多样的用地方式等7条支持政策。
（三）扎实开展全域土地综合整治和修复利用。主要包括加大土地综合整治力度、鼓励矿山土地综合修复利用等2条支持政策。
（四）巩固脱贫攻坚成果。主要包括做好脱贫攻坚与乡村振兴政策的有效衔接、用足用好设施农用地政策、落实光伏发电项目用地政策等3条支持政策。
（五）强化耕地保护补偿激励。主要包括实行耕地和永久基本农田特殊保护、建立健全耕地保护补偿激励机制等2条政策。
四、政策创新点
（一）完善了过渡期的规划用地政策。《政策措施》明确，在国土空间规划批准实施前，对暂时没有编制规划的村庄，在不占永久基本农田、生态保护红线前提下，可按照乡镇土地利用总体规划、城乡规划、美丽乡村规划等进行建设；基础设施、公益性设施及村民住宅用地确需占有条件建设区土地的，在不超过建设用地规模前提下，市、县政府承诺项目用地布局及规模纳入正在编制的规划期至2035年的国土空间总体规划后，按照规定办理用地手续。
（二）释放了全域土地综合整治红利。在全域土地综合整治试点过程中可以调整永久基本农田布局，并确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%，整治验收后腾退的建设用地，在保障试点乡镇（村）农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展；确有节余的建设用地指标可参照城乡建设用地增减挂钩政策，允许在省域范围内流转使用。
（三）建立了耕地保护补偿激励机制。采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，落实“田长制”责任体系。建立健全耕地保护补偿激励机制，按照“谁保护、谁受益”的原则，对承担耕地和永久基本农田保护任务成效突出的责任主体给予补偿激励。
下一步，我们将在省委、省政府的坚强领导下，围绕贯彻落实党的十九届六中全会及省委第十一次党代会精神，解放思想、攻坚克难、奋勇争先，以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，充分发挥自然资源要素保障作用，服务乡村振兴战略，为加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽作出新的贡献！
谢谢大家！
郑明武：谢谢郜厅长的介绍。下面是答问环节，请记者朋友在提问时通报所在的新闻单位。
合肥日报记者：郜厅长您好，我是合肥日报的记者，习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。请问我省如何做好村庄规划工作，切实发挥村庄规划对乡村振兴和乡村建设的引领和支撑作用？
合肥日报记者提问
郜红建：2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求在城镇开发边界外编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为乡村地区的详细规划。村庄规划是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
自2019年以来，我厅认真贯彻落实国家和省委省政府要求，积极有序推进村庄规划编制工作。一是于2020年4月，出台安徽省村庄规划编制工作指南和技术指南，统一规范村庄规划编制标准。二是试点先行。开展16个省级村庄规划编制试点，推进市县本级村庄规划编制试点，探索编制经验。三是出台村庄规划三年行动计划（2021-2023年），对村庄规划工作进行了全面部署，计划2023年基本做到应编尽编。
为突出村庄规划的实用、管用、好用，我厅要求各地在编制村庄规划时：一是要通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，合理布局乡村生产、生活、生态空间。二是要坚持刚性与弹性相结合，在严格落实永久基本农田、生态保护红线等控制要求的同时，积极探索预留机动指标等规划“留白”机制，对暂时无法明确用途的地块留白，预留不超过5%的建设用地规模，用于难以定点定位的零星分散乡村项目，为乡村发展预留弹性空间。三是坚持因地制宜，分类编制，突出地域特色，防止“千村一面”。四是要坚持村民主体，要求技术人员驻村编规划，规划成果简洁、精准、接地气，在编制的各个环节保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，确保规划符合村民意愿，将村庄规划变成老百姓自己的规划。
下一步，我厅将在试点基础上，认真实施村庄规划三年行动计划，扎实推进我省村庄规划编制，严格实施乡村建设规划许可管理，切实发挥村庄规划对乡村振兴的引领和支持作用。
安徽广播电视台记者：郜厅长您好，我是合肥日报的记者，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展的总方针。作为农业大省，耕地是我省农业发展、农业现代化的重要基础。请问关于采取“长牙齿”的硬措施，加强耕地保护工作，我省有什么新的措施？
安徽广播电视台记者提问
郜红建：耕地是我国最为宝贵的自然资源，是确保国家粮食安全的物质基础，保护好耕地，意义重大。习近平总书记多次对耕地保护作出重要指示批示，指出耕地是粮食生产的命根子，必须严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。我省作为农业大省和粮食主产省，更要心怀“国之大者”，坚决扛起维护国家粮食安全的使命担当。
一是全面建立并推行“田长制”。在全省范围内构建党政同责的组织体系，压实各级党委和政府主要负责同志共同保护耕地的责任，建立部门协同的耕地保护工作机制，突出解决当前耕地保护面临的各项问题，确保完成我省耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设等耕地保护各项目标任务。
二是全面实施耕地卫片监督。借鉴建设用地卫片执法，运用先进技术手段，加强对耕地变化动态的及时掌握，把耕地保护违法违规问题，解决在初始萌芽。
三是建立耕地保护补偿激励制度。严格耕地保护责任目标考核，突出耕地保护实绩，对耕地保护成效突出的地区给予资金激励，调动大家保护耕地的积极性。
四是加强日常监管。探索运用卫星遥感、高位实时监控、移动端巡查等智慧化手段，建立农田数字化网格化管理平台，发挥社会监督作用，加强耕地保护的日常监督管理。
安徽日报记者：郜厅长您好，我是安徽日报的记者。新修订的《土地管理法》最大的亮点就是对集体经营性建设用地入市作出了规定，允许集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市，同权同价。集体经营性建设用地入市对于盘活农民资产，增加农民财产性收入，助力乡村振兴具有重要意义。请问我省在集体经营性建设用地入市方面有什么安排？
安徽日报记者提问
郜红建：新修订的《土地管理法》《土地管理法实施条例》破除了集体经营性建设用地进入市场的法律障碍，结束了多年来集体建设用地不能与国有建设用地同权同价同等入市的二元体制，为推进城乡一体化发展扫清了制度障碍，国家层面也将出台入市的具体办法。我省部分市、县对集体经营性建设用地入市需求较强，并积极进行探索，出台了相关政策文件，目前，已有入市地块交易成功，一定程度上挖掘了集体土地潜力，激发了乡村产业活力，增强了集体经济组织动力。
为进一步规范我省集体经营性建设用地入市工作，构建集体经营性建设用地入市使用权权能、程序和服务监管制度，建立公平合理的土地增值收益分配机制，完善城乡统一的建设用地市场，我厅正在草拟《安徽省集体经营性建设用地入市工作指导意见（征求意见稿）》，将从入市范围、入市程序、收益分配、二级市场、保障措施等方面，为稳妥推进我省入市工作提供政策依据。
安徽新闻综合广播记者：孔局长您好，我是安徽新闻综合广播的记者。随着乡村振兴战略的深入推进，农业农村领域用地需求将进一步加大，矛盾将更加突出。请问，农业农村部门将如何做好保障和管理工作？
安徽新闻综合广播记者提问
孔少林 ：土地是最宝贵的、不可再生的资源。随着乡村振兴战略的深入推进，农业农村用地需求不断加大是大势所趋，也将成为常态。作为农业农村部门，我们将会同自然资源部门着力从以下方面进一步做好保障和规范管理工作。
安徽省农业农村厅党组成员、省农业综合开发局局长 孔少林
一是加强设施农业用地使用的常态化监管。严格落实设施农业用地保障和使用范围，坚决防止假借设施农业用地名义发展不属设施农业用地范畴的其它建设性用地，违法扩大设施农业用地使用内容和规模。加强已备案设施农业用地使用管理，防止闲置浪费。
二是建立设施农业用地审核备案动态管理制度。落实《安徽省自然资源厅 安徽省农业农村厅关于进一步加强设施农业用地管理助推乡村振兴的通知》（皖自然资规〔2020〕3号）要求，完善设施农业用地使用管理动态监管机制。对不再从事设施农业、以及到期或闲置的设施农业用地，及时予以收回、调整或复垦，规范管理，提高效益。
三是完善农村一二三产业融合发展用地保障机制。根据自然资源部 国家发展改革委 农业农村部联合印发的《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）精神，积极配合省自然资源厅、发展改革委，制定我省《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》，盘活利用农村土地资源，拓展农村集体建设用地使用途径，围绕乡村振兴战略，严格用地分类管理，着力保障农村一二三产业融合发展合理用地需求。
中安在线记者：朱局长您好，我是中安在线的记者。习近平总书记强调：“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”请问安徽有哪些实实在在的举措将脱贫攻坚的成果与乡村振兴有效的衔接呢？
中安在线记者提问
朱永东：巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴是党中央赋予乡村振兴部门新的光荣使命，为此，省乡村振兴局深入谋划推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，具体来说就是做好以下几个方面衔接。
安徽省乡村振兴局党组成员、副局长 朱永东
一是推进理念思路衔接。我们将全省104个县（市、区）分成先行示范区、正常推进区和持续攻坚区三类，梯次推进乡村振兴，加快推进“产业扶贫”向“产业兴旺”转变、“改善人居”向“生态宜居”转变、“移风易俗”向“乡风文明”转变、“夯实基础”向“治理有效”转变、“稳定脱贫”向“生活富裕”转变。二是推进政策体系衔接。我们研究制定并以省委2号文件印发我省有效衔接实施意见，今年以来针对国家层面出台的44项衔接政策，省级层面已相应出台35个政策文件，这些政策是我们指导推进工作的“四梁八柱”。三是推进机构队伍衔接。今年5月省乡村振兴局挂牌后，16个市及所辖县（市、区）乡村振兴部门全部于6月10日前完成挂牌。四是推进帮扶工作衔接。我们会同省委组织部等单位选派第八批驻村干部9840人、驻村工作队3332支，到一线工作，继续做好定点帮扶和县域结对帮扶工作。同时，我们广泛动员社会各界力量参与，会同工商联等部门启动实施“万企兴万村”行动，引导广大民营企业、商协会等持续开展村企结对共建，助推乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。五是推进项目资金衔接。2021年省级共安排财政衔接资金32.32亿元，保持总体稳定并超过了2020年水平，市、县两级也都达到了这一要求。六是推进考核方式衔接。坚持严格考核的总基调不变，省级层面将比照国家做法，以后评估方式对各地工作进行评价，并将巩固脱贫攻坚成果列为省政府目标绩效考核、乡村振兴实绩考核的重要内容。同时，通过分片座谈、视频会议、专项调度、约谈提醒、暗访调研等方式，加强工作调度和实地督导，持续压实各级各部门责任，及时发现解决各类问题。
郑明武：谢谢郜厅长的介绍，我们也把文件复印给各位记者朋友，供大家写报到时参考。
刚才与几位全程交流，了解到此文件是具有独创性的，聚焦盘活农村土地资源，把散落在各有关文件中的政策措施集合在一起，结合安徽实际做了完善补充，对于盘活农村土地资源，更好服务乡村振兴战略必将发挥重要作用。
“三农”工作是国之大事，安徽又是农业大省，做好“三农”工作对于推进新阶段现代化美好安徽建设至关重要。希望媒体朋友一如既往地关注农业、农村、农民“三农”工作，积极主动为我省“三农”工作更好、更快、更高质量发展营造良好氛围，提供有力舆论支持。
今天的发布会到此结束，谢谢各位领导，谢谢各位记者朋友。
