会场
史晓璇：
各位记者朋友们：
安徽省委宣传部新闻发布处副处长 史晓璇
大家下午好！欢迎出席今天的省政府新闻发布会。土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，耕地林地是我国宝贵的土地资源，事关粮食安全、国家总体安全，今天我们邀请到省公安厅副厅长刘海石先生，省检察院检察委员会专职委员包来友先生，省自然资源厅党组成员、省测绘总院院长张和成先生，省林业局总工程师李拥军先生，介绍我省打防非法占用耕地林地违法犯罪工作相关情况。下面，首先请刘厅长作介绍。
刘海石：
各位媒体朋友们：
安徽省公安厅副厅长 刘海石
大家好！耕地、林地关乎粮食安全、生态安全，党中央、国务院高度重视耕地、林地资源保护，党的二十大报告要求，“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线”“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。前不久召开的省委十一届五次全会，要求从十个方面牢牢把握习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，“坚决扛稳粮食安全责任”和“把好山好水保护好”正是其中的两个方面。
近年来，安徽公安系统在省委、省政府和公安部的坚强领导下，切实提高认识，创新工作举措，逐步形成了行政、刑事、监督一体化工作格局，开启了打击耕地、林地违法犯罪主动高效新局面。下面我就全省公安系统打防非法占用耕地林地违法犯罪工作开展情况向大家作一通报。
一、加强组织领导，推进工作规范开展。一是统筹领导。2022年6月，省公安厅成立打击此类犯罪专项工作领导小组，整合情指、治安、刑警等警力资源，统筹推进线索摸排、案件调查、移送起诉等工作。二是归口对接。要求市县公安机关比照省厅做法，由食药环知森部门归口同自然资源、林业部门对接，建立系统台账，确保工作持续性、常态化开展。三是规范办理。省公安厅下发通知，从线索全面登记、案件“应立尽立”、严格跟踪督导三个方面，着重规范破坏农用地案件受理、行政移送、初查以及立案侦查等办理环节。
二、畅通行刑衔接，切实汇聚工作合力。一是建立衔接机制。会同相关部门，聚焦办案实务，在全国率先出台《安徽省自然资源行政执法与刑事司法衔接机制》。省公安厅与国家林草局合肥专员办建立工作协作办法，确立定期联络、信息共享、线索移送等打击涉林违法犯罪机制。二是联合专项行动。省公安厅会同省检察院、省自然资源厅、省林业局，持续开展打击破坏耕地林地违法犯罪专项行动。明确检察机关监督行刑衔接全过程，严防以罚代刑、有案不移，切实形成行政监管、行政执法与刑事司法、检察监督齐抓共管、同向发力的良好局面。三是消除衔接障碍。为切实解决各地在行刑衔接中存在的出具鉴定意见内容不明确、程序不规范、出具主体资格条件不统一等问题，省公安厅积极推动相关部门实行认定鉴定“两条腿”走路，统一规范专门性问题检验鉴定，进一步消除衔接障碍。
三、坚持以打促防，推进打防良性互动。一是攻坚打大。深入开展“昆仑”“清风”等专项行动，加强日常线索摸排、案件查深挖透，推动快破现案、深挖扩案、多破积案、督办大案，严厉打击破坏耕地林地违法犯罪，最大限度以打促防。二是挂牌震慑。针对非法占用耕地林地典型案例，会同行政部门、检察机关联合挂牌、联合督办，严打震慑犯罪，实现“打击一案、震慑一片、教育一方”的打防良性互动。三是助力监管。坚持“防为主、防为上”，在案件侦办中注意发现新型犯罪手段、行业“潜规则”、监管漏洞盲区等，并及时告知行政机关，健全机制、应对处置，实现全链条监管。
四、注重分析研判，及时把握规律变化。一是深化类案研究。省公安厅围绕环境资源类犯罪情况，不间断开展月度、季度、年度分析，及时研判犯罪变化趋势。从分析结果看，基础设施未批先建、倾倒建筑垃圾、挖塘养鱼等破坏农用地情形居多。二是出台侦查指引。2023年5月，省公安厅围绕法律适用、发案原因、规律特点、取证要点等方面，编写了《倾倒建筑垃圾破坏耕地林地等农用地犯罪案件侦查工作指引》，实现此类犯罪精确指导、精准打击。三是强化主动出击。树立数据导侦思维，搭建数据模型，发挥数据效能，引领实战打击。针对涉林木林地类犯罪，强化自主创新，建成的“涉林犯罪预警模型”获公安部七局全国推广。
自今年7月起，省公安厅联合省检察院、省自然资源厅、省林业局正在开展为期5个月的打击破坏耕地林地违法犯罪专项行动。行动以来，共立案侦办刑事案件15起，已恢复耕地林地1000余亩，打击初见成效。下一步，全省公安机关将以此次专项行动为抓手，深入打击危害粮食安全、生态安全违法犯罪活动。一是进一步加强协作配合。主动加强与检察机关、自然资源、林业等部门在信息互通、技术支持、行刑衔接等方面的协作配合，发挥各自优势，充分调动资源，做到网上网下并重，最大限度提升打击合力。二是进一步强化大案攻坚。对在侦的15起刑事案件，省公安厅将逐案调度，并选取部分案件进行联合挂牌督办，集中警力全力侦办，坚持依法快侦快移快诉，实现法律效果与社会效果相统一。三是进一步严格督导落实。省公安厅将及时跟进全省公安机关打击危害粮食安全、生态安全工作情况，加强工作指导，适时联合开展实地督导，及时解决工作中发现的各类问题，确保打击工作落实见效。
我就通报到这里，谢谢大家！
史晓璇：
谢谢刘厅长的介绍。
下面欢迎各位记者提问，提问前请举手示意，并通报一下所在的新闻机构。
安徽法制报记者：
请简要介绍一下安徽检察机关在共同打防非法占用耕地林地等农用地违法犯罪方面开展了哪些工作？
安徽法制报记者提问
包来友：
一、注重协同配合。一是推动行刑衔接。依托“府检联动”机制，推进行政执法与刑事司法衔接配合，省检察院与省公安厅、省自然资源厅联合制定《安徽省自然资源行政执法与刑事司法衔接工作运行规则》，建议行政执法机关移送非法占用农用地犯罪39件45人，监督公安机关立案4件4人，有效提升打击犯罪效果。二是凝聚打击合力。2022年、2023年连续两年与省自然资源厅、省公安厅联合开展打击破坏耕地、林地等农用地违法犯罪专项行动。对滁州天长市川桥河植物园项目非法占用耕地等4起重大案件联合挂牌督办，检察机关加大提前介入力度，引导公安机关完善证据体系，对事实认定、法律适用提出意见建议，形成工作合力。
安徽省人民检察院检察委员会专职委员 包来友
二、强化公益诉讼。一是加大办案力度。率先建立刑事检察与公益诉讼检察案件线索移送及办案协作机制，在破坏耕地、林地等领域加大公益诉讼办案力度，共提起民事公益诉讼2023件，督促修复耕地、林地1300余亩。二是深化协作机制。通过出台协作意见、建立协作平台、设立协作机构、开展联合行动等方式，在林场、湿地等重点区域共设立涉林生态保护“检察工作站”“检察官工作室”41个，会同林业部门开展巡防护林联合行动200余次，形成检察监督与行政履职同向发力的生态保护新格局。
三、紧盯办案质效。一是强化司法公开。通过举办公开观摩庭审、发布典型案例等方式，提升司法公开度。今年6月，部署开展“生态环境主题宣传周”活动，结合近年来开展的专项行动，共发布生态环境和资源保护领域刑事和公益诉讼典型案例16件，力求达到办理一案、治理一片、教育社会面的效果。二是推动社会治理。对办案中发现的耕地、林地保护方面存在的普遍性问题，积极延伸监督触角，通过制发检察建议推动社会治理。阜阳市针对办理的一起破坏林地犯罪案件中古树保护方面存在的监管漏洞，制发检察建议并协同行政主管机关开展专项整治，实现了对全市998棵古树全面系统保护，有效提升了监督办案效果。
下一步，全省检察机关将深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全力推进打击非法占用农用地违法犯罪专项行动，进一步健全与行政机关的线索通报、案件移送、信息共享、信息发布机制，确保专项行动取得实实在在成效。进一步落实行政处罚与刑事处罚正向衔接工作，细化完善行刑反向衔接机制，为有力打击犯罪筑牢法律监督堤坝，以高质量的检察履职，切实把安徽的好山好水保护好，为推动全面建设高质高效的农业强省、山水秀美的生态强省贡献检察力量。
安徽广播电视台记者：
安徽是农业大省，在保护耕地上责任重大。请问近年来在涉耕地执法方面情况如何？
安徽广播电视台记者提问
张和成：
一、主要做法。一是高位推动违法问题整改。近年来，省委、省政府高度重视违法违规问题整改工作，省委主要负责同志统筹谋划、亲自部署、实地督导，省政府主要负责同志专题研究工作措施，省政府分管负责同志靠前指挥。同时，成立了以省政府主要负责同志为组长的省土地督察工作领导小组和分管负责同志为组长的省卫片执法工作领导小组，将整改督导任务分解到相关分管负责同志和省直相关部门，并将督察整改、卫片执法纳入省政府对设区市政府年度目标考核，压实违法问题整改主体责任，卫片执法发现问题当年整改率大幅提升，由2019年12.3%上升至2022年的88.8%。二是持续健全部门联动机制。会同省高院、省检察院、省公安厅联合印发《安徽省自然资源行政执法与刑事司法衔接工作运行规则》，优化移送办理流程，形成行刑打击合力。强化部门协作，2023年7月，会同省公安厅、省检察院、省林业局联合印发《安徽省严厉打击破坏耕地林地等农用地资源违法犯罪专项行动实施方案》，部署开展严厉打击破坏耕地林地等农用地资源违法犯罪专项行动，坚决遏制涉耕地、林地等农用地违法犯罪活动。三是不断加大案件查处力度。2022年以来，全省自然资源系统共移送涉嫌非法占地、破坏耕地类违法犯罪案件31起；在查处违法占用耕地案件中，共移送涉及党员干部、公职人员问题线索230人次。四是有序推进重大专项工作。有序推进农村乱占耕地建房清理整治，以“零容忍”的态度，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制新增乱占耕地建房问题。专项整治以来发生的460宗新增问题，目前已整治到位383宗，依纪依法追究255人责任。
安徽省测绘总院（省测绘局）院长（局长） 张和成
二、下一步工作打算。虽然全省土地违法形势得到遏制，但形势依然严峻，2022年全省新增违法违规占用耕地仍有0.87万亩。下一步，我厅将切实把最严格的耕地保护制度落到实处。一是压紧压实耕地保护责任。进一步健全各级党委和政府领导班子及其成员耕地保护责任清单，落实耕地保护和粮食安全责任，闭环式推动耕地保护各项工作落实。指导全省各级自然资源主管部门，主动加强与发改、公安、财政、农业农村、水利、林业等部门的协作，切实在财政支持、监管执法、节约集约等方面形成工作合力，认真履行保护耕地的共同责任。二是严厉打击违法用地行为。加大耕地执法监督力度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。对各类建设违法违规占用耕地行为，及时查处整改、恢复耕种、消除违法状态。加大对重大典型违法案件立案查处、挂牌督办和约谈通报力度。三是构建科学防范体系。依托省数据资源局一体化数据基础平台，探索建立全省统一的自然资源执法监管信息系统，构建行之有效的“早发现、早制止、严查处”工作机制。运用好自然资源执法与纪检监察贯通协作机制，严肃追责问责。
安徽新闻综合广播记者：
安徽是林长制发源地，习近平总书记考察安徽时强调，要把安徽好山好水保护好。请介绍一下安徽林业系统在打击防范涉林地违法方面的情况。
安徽新闻综合广播记者提问
李拥军：
一、推深做实林长制，压实工作责任。全省林业系统认真落实省总林长《关于加强林业资源保护工作的令》要求和省政府依法依规用林电视电话会议精神，部署开展打击毁林专项行动，依靠各级林长，压实工作责任，推进非法占用林地案件查处整改成效明显。去年以来，全省依法查办林业案件近1500起，依法收回林地220多公顷，50余人被依法追究刑事责任，有力震慑了毁坏林地违法犯罪行为。
安徽省林业局总工程师 李拥军
二、推广应用先进技术，扎实开展森林督查。近年来，按照国家统一部署，我省逐步强化卫星遥感、无人机监测、激光雷达、智慧平台等先进技术在森林资源保护管理中的应用，组织开展森林督查，及时发现、制止、查处毁林违法行为，构建了“天上看、地面核、网上管”工作机制。2023年，国家分批下达我省森林督查变化图斑约28000个，已完成自查约25700个，初步判定案件669起。下一步，我们将按照森林督查工作安排，有序推进变化图斑核实和案件查处整改工作。
三、强化跨部门协作，形成打防合力。加强《森林法》学习宣传贯彻，落实自然资源、生态环境、农业农村、住房和城乡建设、交通运输等部门法定职责，厘清工作责任，合力打防毁林违法行为。强化行政执法与刑事司法衔接，会同省高院、省检察院、省公安厅印发《安徽省林业行政执法与刑事司法衔接工作办法》，畅通涉嫌犯罪毁林案件移交司法机关渠道。加强省级层面合作，省林业局梳理问题线索移送省公安厅，扎实推进“有案必移”。去年以来，经移送、侦察、起诉、审判，办理毁坏森林资源刑事案件100多起，形成了打防预防破坏森林违法犯罪工作合力。
四、着力解决遗留问题，推进存量案件“清零”。按照“减增量、消存量”工作要求，去年以来，我局部署开展了森林督查案件“清零”行动，狠抓2018-2021年发现的6496起破坏森林资源案件的查处整改，并联合省检察院、省公安厅组织开展专项行动。截至目前，案件查处整改率已由2022年的45.7%提升至98.6%。
下一步，我局将按照国家林草局的统一部署，在省委、省政府的坚强领导下，坚持守正创新，强化问题导向，进一步推进做实林长制，完善林地保护制度，深化跨部门协作，深入推进森林督查，切实把有限的林地资源保护利用好，为建设绿美江淮贡献力量。
新华社记者：
建筑垃圾是城市建设过程中的必然产物，特别在运输、排放过程中极易污染环境、破坏农用地。请问安徽公安系统在打击防范相关犯罪方面采取了哪些措施？
新华社记者提问
刘海石：
随着我国城市化进程加快和旧城改造、地铁、高铁等项目的实施，建筑垃圾产生量不断增加。据统计，我国建筑垃圾年产量近35.5亿吨，约占城市垃圾总产量的30%—40%。在产量剧增的背景下，特别是随着城市周边填埋点的趋于饱和，就近倾倒建筑垃圾至耕地林地违法犯罪在全国各地时有发生。
我省公安食药环知森部门充分发挥职能作用，重拳打击犯罪行为。2023年以来，全省共立案侦办非法占用耕地林地刑事案件50起，其中倾倒建筑垃圾占地类案件5起，打击成效凸显，此类违法犯罪势头得到有效遏制。
主要工作举措：一是注重协同配合，切实形成工作合力。省公安厅积极对接行政部门和省高院、省检察院，先后研究制定了《安徽省林业行政执法与刑事司法衔接工作办法》《国家林草局合肥专员办与安徽公安厅打击涉林违法犯罪工作协作配合办法》《安徽省自然资源行政执法与刑事司法衔接机制》等，推深做实行刑衔接，消除阻力、汇聚合力。二是强化部署推动，保持严打高压态势。省公安厅牢牢把握“坚决扛稳粮食安全责任”和“把好山好水保护好”要求，部署全省各级公安机关在党委、政府的统一领导下，成立专门领导小组，加强警种、部门间协作配合，打好合成战。对重大影响案件会同行政部门、检察机关联合挂牌督办，深入推进案件攻坚，严打、震慑犯罪行为。三是预警行业监管，促进源头防控治理。从非法占用耕地林地违法犯罪类型来看，强化行政审批、监管是最有效防范此类违法犯罪的手段。公安机关在打击此类犯罪的同时，坚持“防为先、防为上”理念，及时向主管部门发出预警提示，助力行政监管，有效促进此类违法犯罪源头治理。在此也呼吁媒体记者朋友及时提供违法犯罪线索，共同参与打防涉耕地林地违法犯罪行为，共同营造绿水青山、美好安徽。谢谢大家。
史晓璇：
由于时间关系，提问到此结束。大家都知道，我们国家土地资源基本国情是人多地少，优质耕地少，耕地后备资源少，（根据2019年的调查数据，人均耕地面积只有1.36亩，不足世界平均水平的40%）。要保护好中华民族的“铁饭碗”就要采取“长牙齿”的硬措施，多部门联手共同做好耕地保护与林地保护工作，为中国式现代化提供更加坚实的资源支撑。
今天的发布会就到这里，谢谢各位！