会场

汪晔宇：

各位记者朋友：大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。法治是现代文明的基石，也是最好的营商环境。今年以来，省委、省政府实施打造一流法治化营商环境十大行动和推进法治政府建设率先突破三年行动计划，推动各级行政机关规范行政行为、提高依法行政水平，切实维护市场主体合法权益。今天我们邀请省委依法治省办副主任、省司法厅厅长姜明先生，省高级人民法院一级高级法官朱兆法先生，省人民检察院副检察长李卫东先生，省司法厅二级巡视员陈一胜先生，向大家介绍有关情况，并回答记者朋友感兴趣的问题。

省委宣传部新闻发布处处长 汪晔宇

首先，请姜厅长作情况通报。

姜明：

各位新闻界的朋友：

非常感谢大家参加这次新闻发布会。借此机会，向长期以来一直关心支持我省法治政府建设和创建一流法治化营商环境工作的社会各界，特别是新闻界的朋友们表示衷心的感谢！

省委依法治省办副主任、省司法厅厅长 姜明

党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。扎实推进依法行政，要切实转变政府职能，全面推进严格规范公正文明执法。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。今年以来，省司法厅紧扣“双招双引”、打造一流营商环境等省委、省政府中心工作，全面贯彻落实“一改两为”等部署要求，大力实施打造一流法治化营商环境十大行动和推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022——2024年），从立法、执法、司法、守法普法环节综合施策，最大程度激发市场主体活力，维护市场主体合法权益。推动全省法治化营商环境与沪苏浙等先发地区等高对接，“市场主体法治获得感满意度、全国工商联‘万家民营企业评营商环境’中法治环境指标水平、第三方调查市场主体满意度”等评价指标不断提高。在省工商联组织的第三季度市场主体评价营商环境中，法治环境在要素、法治、政务、市场、创新“五大环境”中得分最高。11月4日，全国工商联发布2022年度万家民营企业评营商环境主要调查结论，安徽省位列全国第8位，同比提升8个位次。

打造一流法治化营商环境，政府诚信是前提和基础。省委、省政府高度重视全面依法治省工作，省第十一次党代会明确提出推动法治安徽建设走在全国前列。为贯彻落实省委、省政府部署要求，省司法厅牵头组织开展了全省公共政策兑现和政府履约践诺、推动全省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉达到100%、全省违法行政行为集中整治等专项行动。借此机会，我向各位媒体朋友简要介绍一下专项行动开展情况。

一、开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动情况

根据省委、省政府工作部署，2021年5月至10月，省委依法治省办在芜湖市无为市、湾沚区、经济技术开发区组织开展“依法推进公共政策兑现 创优法治化营商环境专项行动”试点。到2021年底，三个试点区域兑现117个存量问题并建立起相应机制和制度，试点工作成效明显。为在全省推广芜湖市试点经验，不断创优法治化营商环境，今年4月份，省委依法治省办印发了《安徽省依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动工作方案》。

专项行动部署开展以来，省委依法治省办加强统筹调度，各地各部门有力有序实施，8月25日至26日，我们在芜湖市召开了专项行动现场推进会，组织全省现场学习观摩芜湖经验做法，目前各项工作扎实推进。在梳理问题清单方面。全省各地各部门迅速成立工作专班，主动收集各方意见，全面起底历史问题。截至10月底，累计汇总梳理形成两批专项行动问题清单共1602件（含27件不属于兑现范围），已兑现1158件。限期兑现364件，拟进入司法程序53件。在依法推进问题解决方面。省委依法治省办成立公共政策兑现和政府履约践诺复杂问题专家组，分析诊断疑难杂症，推动问题解决。截至10月底，已组织专家组对43件政策兑现和协议履行疑难复杂案件进行分析研判，提出解决建议，有效化解矛盾。近期，省委依法治省办正在组织对“新官不理旧账”进行督办，实质化解执行问题，有效保障市场主体合法权益。同时，对于限期兑现的364件，自11月21日起省委依法治省办建立周调度机制，争取年底基本兑现。在加速未结案件化解方面。积极配合省高院，主动对接省财政厅，加大督促调度力度，采取多项举措化解党政机关未结执行的复杂个案，取得积极成效。截至目前，150件未结执行案件已执结149件。在平台建设方面。依托皖企通完成全省公共政策兑现平台主要功能开发,配合有关部门将多项惠企政策分解成最小“颗粒度”，形成政策清单，实现网上办理。

为摸清全省各级政府履约践诺情况，根据省政府工作部署，去年年底，省依法治省办牵头对2019年1月1日至2021年10月底，全省各级行政机关应当履行的具有给付义务的人民法院作出的民事行政裁决、行政复议机关作出的行政复议决定、仲裁机构作出的仲裁裁决履行情况进行了清查。期间，督办清理到期未履行案件363件。截至2022年6月，清查期限内全省各级行政机关应当履行的具有给付义务的案件均履行完毕或达成履行协议，清查工作取得显著成效。

二、推动全省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉达到100%专项行动情况

“当一次被告，胜过十次法治教育”。近年来，我省把加强和改进行政应诉工作作为推进依法行政的重要手段。特别是去年年初以来，强力推进行政机关负责人出庭、出声、出解，推动实质性化解行政争议。根据省高院统计的数据，自2021年6月起至今，全省行政机关负责人出庭应诉11509案次，出庭应诉率为100%。今年截至10月份，行政机关负责人出庭应诉共7416案次，其中主要负责人出庭1412案次，占比19%。我省行政机关负责人出庭应诉工作在今年4月25日国务院廉政工作会议上作了交流发言。

为达到这个100%的目标，全省司法行政机关会同审判机关做了大量卓有成效的工作。一是召开全省行政应诉工作推进会，省直行政机关负责人出庭应诉工作座谈会，印发《关于进一步加强行政应诉工作的通知》，对工作进行动员部署，提出任务要求。致函各市政府主要负责同志，提出意见和建议，将出庭应诉情况纳入法治督察考核。二是与省高院联合下发《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉的意见》，修订《安徽省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，制定《加强行政机关负责人出庭应诉工作约谈暂行办法》，建立省领导常态化约谈负责人出庭应诉率未达到100%的市政府、省直部门负责人的工作机制。三是持续通报考核，对行政机关负责人出庭应诉总体状况进行逐月逐案点名通报。下发《关于进一步提升行政机关负责人出庭应诉工作质效有关问题的通知》，加强工作督查和调度，提高主要负责人出庭应诉率。

三、开展全省违法行政行为集中整治专项行动情况

自去年12月开始，省司法厅组织开展了为期6个月的全省违法行政行为集中整治专项行动，对全省2021年1月到10月间行政复议纠错和一审败诉的行政案件进行全面排查，开展集中整治，对193件没有整改到位或者整改不彻底的案件开展专项督查督办。

根据数据统计分析，排查出来的违法行为主要有三个特点。一是从主体看，违法行政行为主要集中在县、乡两级政府和县级政府部门。二是从类别看，行政征收、行政强制、行政处罚三类案件数量最多。三是从原因看，既有部分行政机关及工作人员法治意识淡薄、权责认识不清、程序观念缺乏等主观因素，也存在基层执法力量和能力不足，基层执法难题亟待破解等客观问题。

通过本次专项行动，进一步摸清了我省违法行政案件情况，剖析了违法原因并提出了改进措施，省推进依法行政工作领导小组办公室印发《行政纠错案件报告及落实整改工作意见》，各地结合违法情况进行整改，强基础、补短板，建立健全了规范行政行为的制度机制248项。接下来，省司法厅将结合专项整治情况，采取相关有力举措，常态化对行政纠错案件进行整改，推动在全省政府系统开展依法行政能力提升活动。

下一步，省司法厅将深入贯彻落实党的二十大对加强法治政府建设、推进依法行政的部署要求，紧紧围绕为民办实事、为企优环境，以推动我省法治政府建设实现率先突破为牵引，着力推动各级行政机关规范行政行为、提高依法行政水平，着力打造一流法治化营商环境，努力建设更高水平、更高质量的法治政府、诚信政府，为加快建设现代化美好安徽作出更大贡献。

我先介绍到这里，谢谢大家！

汪晔宇：

谢谢姜厅长的介绍。下面欢迎各位记者提问，提问前请举手示意，并通报一下所在的新闻机构。

中新社记者：

刚才，听了姜厅长对违法行政行为集中整治专项行动的简要介绍，感受到了本次专项行动各级政府直面执法问题的诚恳态度和坚定决心。请问姜厅长，下一步如何巩固违法行为集中整治专项行动成果，有哪些具体举措？

中新社记者提问

姜明：

感谢您的提问。下一步，我们将持续巩固专项行动成果，根据省委、省政府工作部署，推动在全省政府系统开展依法行政能力提升活动。主要考虑做好以下几个方面的工作：一是进一步加大督察督办力度，确保列入专项治理的违法行政行为清零见底。二是完善执法监督和纠错整改机制，常态化抓好违法行政行为的治理。建立行政执法案例指导制度。发挥府院、府检联席机制的作用，定期联合发布行政复议、行政诉讼、行政公益诉讼、行政执法指导案例。加大全省行政执法综合管理监督平台优化和应用力度，探索建立省市县乡四级全覆盖行政执法监督工作体系，最大限度做好违法行政行为的预防工作。三是落实违法行为常态化整改要求，第一时间抓好行政复议纠错、一审败诉案件的整改和追责，实现“办结一案、整改一件、规范一片”的效果。四是完善考核和责任追究机制，倒逼行政机关依法行政。明确将违法行为整改落实，作为打造一流法治化营商环境的有力抓手，纳入全省法治政府建设示范创建和市县法治建设工作督察内容，适时运用全面依法治省提醒和警示清单，督促推动整改，倒逼各地、各部门增强抓好所属行政机关违法行政行为整改落实的主动性和责任感，压实各方责任，倒逼依法行政。

安徽广播电视台记者：

从人民法院审理行政案件的角度来看，行政机关负责人出庭应诉有哪些作用？目前我省行政机关负责人出庭应诉情况如何？还存在哪些问题？下一步有哪些工作要做？谢谢！

安徽广播电视台记者提问

朱兆法：

感谢您的提问。行政机关负责人出庭应诉，有利于提高领导干部法治意识和依法行政能力，充分发挥“关键少数”在法治政府建设中的重要作用；有利于改进行政机关工作作风，规范行政执法行为，提高执法水平，从源头上减少矛盾纠纷；有利于增进行政机关与行政相对人的沟通交流，增进相互理解，促进行政争议的实质性化解。

省高级人民法院一级高级法官 朱兆法

在全省各级行政机关和人民法院积极推动下，自2021年6月起，我省行政机关负责人出庭应诉率已经达到100%，但在审判实践中仍还存在少数行政机关负责人应诉能力不足、实质性参与庭审不够、化解行政争议成效不明显等问题。

针对这些问题，今年年初，省高院与省司法厅联合印发了《关于进一步提升行政机关负责人出庭应诉效果推动行政争议实质性化解的意见》。为推动《意见》落地见效，6月份，省高院又发布了一批行政机关负责人出庭应诉典型案例，以发挥示范引领作用。下一步，全省法院将认真贯彻落实省政府、省高院《关于进一步完善“府院联动”工作机制的意见》，充分发挥自身职能作用，持续巩固行政机关负责人出庭应诉率100%成果，着力提升应诉实效，全面推进法治政府建设。

安徽法制报记者：

检察机关作为国家法律监督机关，请问在打造一流法治化营商环境方面，有何具体举措，取得了哪些成效？

安徽法制报记者提问

李卫东：

感谢您的提问！检察机关作为国家法律监督机关，肩负着保障法律统一正确实施、维护执法司法公正的重要职责使命，在打造一流法治化营商环境方面义不容辞、责无旁贷。今年以来，全省检察机关按照省委“新春第一会”统一部署，结合省委“一改两为五做到”工作要求，依法能动履职，强化司法办案，在打造一流法治化营商环境方面作了一些有益探索和大胆实践。省委书记郑栅洁同志、省长王清宪同志、省委政法委书记张韵声同志专门就此作出批示，充分肯定了检察机关的开拓进取精神和积极工作成效。

省人民检察院副检察长 李卫东

我们的主要做法有，一是坚持以上率下凝聚共识、健全制度。去年，省检察院制定了《安徽省人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障十大新兴产业发展的实施意见》《安徽省检察机关助推民营经济高质量发展十大举措》（简称“双十措施”）。今年，省检察院又制定了《关于进一步改进工作作风打造一流法治化营商环境的实施意见》，出台一系列工作举措，推动全省检察机关形成制度化、常态化、长效化的工作体系。二是发挥检察职能维护市场秩序。结合常态化开展扫黑除恶斗争，重点惩治垄断经营、非法经营、强揽工程、欺行霸市、敲诈勒索等破坏市场经济秩序违法犯罪行为，坚决守护公平有序的市场环境。强力推进反洗钱工作，突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型金融犯罪，有效净化了经济运行“血液”。持续保持打击侵犯知识产权犯罪的高压态势，守护企业创新发展环境。三是突出能动履职优化司法供给。严格落实少捕慎诉慎押司法政策，坚持对各类市场主体平等保护，最大限度保障企业正常生产经营。今年我们开展涉经济犯罪“挂案”专项清理工作，共清理出涉企“挂案”357件，已清理完毕356件。扎实推进涉案企业合规改革，在办理涉企刑事案件时，主动审查是否符合适用企业合规条件，共办理企业合规案件190件，充分释放保护市场主体的司法善意。8月份，我们还发布了7个助力打造一流法治化营商环境的典型案例，既是指导下级检察院依法规范办案，也是希望通过强化法治宣传，引导企业防范法律风险，促进依法合规经营，提升法治意识，起到良好示范引领作用。四是创新特色举措提升工作质效。为进一步畅通“检企”共建渠道，依托“府检联动”工作机制，开展“检察官百日体悟活动”，共派驻66名员额检察官入驻企业，了解生产经营情况，引导企业合法合规经营。深入实施“企业家约见检察长”制度，今年1-9月三级院检察长共约见企业家718人次，重点帮助解决企业的急难愁盼问题。今年以来，我们聚焦企业法治需求和生产经营活动，开展市场主体权益保护系列专项监督行动。针对涉企民事纠纷，监督纠正民事虚假诉讼203件，对审判机关怠于执行、违规执行涉企案件，提出检察建议286件；针对行政机关涉企事项不作为、乱作为、怠于作为等情况，制发检察建议171件，最大力度帮助企业解决当下之困、生存之难。

下一步，全省检察机关将深入贯彻落实党的二十大提出的“优化营商环境”决策部署，认真落实省委和最高检部署要求，全面履行各项检察职能，积极探索可复制、可推广的营造法治化营商环境“安徽模式”，努力为全省经济社会高质量发展积极贡献检察智慧和力量。

人民日报数字传播记者：

从刚才姜厅长通报情况看，本次行政机关给付义务清查取得的成效是非常明显的。但在今后的工作中，如何预防行政机关不依法履行给付义务的行为？谢谢！

人民日报数字传播记者提问

陈一胜：

你的这个问题提得非常好。从源头上预防，胜过事后补救。下一步，我们将从以下三个方面发力，综合施策，常态化推进这项工作。

省司法厅二级巡视员 陈一胜

一是完善监管制度，明确行政机关从事经济活动规则和边界。进一步健全合法性审查机制，促进行政机关依法依规决策。加大项目审批、财务和预算审查的力度，减少因决策失误、政策变动，超财力建设等原因，导致败诉，产生给付义务，且没有能力及时履行给付义务问题的发生。二是综合施策，实质性化解行政争议。针对行政赔偿发生较多领域，如房屋拆迁、集体土地征收补偿安置等矛盾突出的领域，将组织相关部门开展认真调查研究，找准问题的症结，规范相关行政行为。发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，综合运用调解、和解等方式，推进行政争议的实质性化解，以合理补偿促进社会和谐，进而从源头上减少行政赔偿义务。三是守法诚信，依法履行法律责任与义务。强化行政机关法律意识，自觉履行生效的行政复议决定、司法判决、仲裁裁决，不得有权就任性。依法追责无故拖延和变相不履行行政复议决定的有关单位负责同志，支持人民法院依法采取相关执行措施，执行行政机关应兑现给付义务。

汪晔宇：

今天的发布会到此结束，感谢4位发布人，感谢各位记者朋友。再见！