会场
主持人：各位媒体记者朋友，下午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。
安徽省委宣传部对外联络推广处处长 时玲
今年6月4日，省政府印发了《安徽省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》。今天我们请到了省市场监管局副局长张志宏，就《实施意见》的出台背景、主要内容和特色亮点等方面进行介绍，并回答媒体记者的提问。
下面请张局长作介绍。
张志宏：女士们、先生们，各位新闻界的朋友，大家下午好！非常感谢大家长期以来对市场监管工作的关心和支持！
安徽省市场监管局副局长 张志宏
2019年6月4日，按照党中央国务院部署，经省政府常务会议审议，省政府印发《安徽省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》。今天非常高兴向大家介绍《实施意见》相关情况，并回答记者朋友们的提问。
一、出台背景
全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，对于减轻企业负担、创优营商环境，加快信用体系建设、创新事中事后监管，具有重大意义。党中央、国务院高度重视“双随机、一公开”监管工作。十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，提出要创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。今年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰，以公正监管促进公平竞争。2019年2月15日，国务院正式印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(以下简称《意见》)。
近年来，省委、省政府按照党中央、国务院的决策部署，将“双随机、一公开”监管作为深化“放管服”改革的有力举措，连续三年纳入省政府重点工作。李国英省长在省政府研究商事制度改革专题会议上指出，要全面推进“双随机、一公开”监管，加强跨部门随机联合检查，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”，以科学有效的“管”促进更大力度的“放”。
按照省政府部署要求，我省从2017年起即在全省范围内全面推行“双随机、一公开”监管工作。省市场监管局作为牵头单位，开发建设了全省统一的双随机监管平台，制定出台了一系列制度方案，经过两年多的实施，目前，省、市、县三级监管执法部门已初步建成随机抽查“一单两库”，其中省级层面涵盖182类434项抽查事项，将全省140万户企业纳入监管对象名录库，将8.4万名执法人员纳入执法检查人员名录库。各地、各部门共开展“双随机”抽查6848批次，其中部门联合检查808批次，累计抽查企业15.8万户，检查结果全部向社会公示。以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制基本形成，监管的公平性、规范性、有效性明显提高。
为全面落实党中央、国务院决策部署，按照省政府要求，省市场监管局牵头起草了《实施意见(送审稿)》，通过召开座谈会、书面征求意见等方式征求了各市(省直管县)人民政府、省有关单位意见，并修改完善。经省政府第53次常务会议研究通过，于6月4日正式印发。《实施意见》的出台，充分体现了省政府切实转变监管理念，创新监管方式，推进政府治理体系和治理能力现代化，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，切实减轻企业负担的坚定决心和鲜明态度。
二、主要内容
《实施意见》主要分2个部分。
第一个部分是主要任务。明确了工作目标，到2019年底，全省市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底，实现全省市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。部署了工作任务，主要有六项，一是健全完善省事中事后综合监管平台。二是统一“双随机、一公开”监管各项制度。包括制定随机抽查事项清单、建立检查对象名录库和执法检查人员名录库、制定随机抽查工作规范等三项任务。三是规范“双随机、一公开”抽查流程。从制定年度抽查工作计划、随机抽取检查对象和执法检查人员、科学确定抽查检查方式、强化抽查检查结果公示运用等四个方面规范抽查流程。四是推进部门联合“双随机、一公开”监管。包括明确部门随机联查的实施范围、建立部门随机联查常态化工作机制、强化部门执法协同等三个方面内容。五是做好个案处理和专项检查工作。六是发挥信用监管核心作用。
第二个部分是保障措施。提出加强组织领导、严格落实责任、加强宣传培训等措施。
三、特色亮点
(一)突出目标导向与有序推进相结合。按照《意见》总体要求中提出的“三步走”工作目标，《实施意见》结合我省实际，在主要任务中细化了时间表、路线图，确保2019年底前实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，2020年底前实现政府相关部门实现在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化，2022年底前基本实现综合监管、智慧监管。
(二)突出“规定动作”与“自选动作”相结合。《意见》明确了实现“双随机、一公开”监管全覆盖的实现路径和方式，《实施意见》结合我省实际进行了细化，提出以市场监管、生态环境保护、交通运输、文化旅游、农业5个领域为重点，由牵头部门分别统筹推进本领域部门联合检查工作。同时，提出发挥信用监管核心作用，构建从信息归集共享到信用分类监管再到失信联合惩戒的监管闭环，将“征信、评信、用信”融为一体，为拓展大数据应用，强化风险监测预警分析，实现综合监管、智慧监管明确了路径。
(三)突出贯彻中央要求与联系实际相结合。《实施意见》提出由省级监管执法部门制定本部门随机抽查事项清单和年度抽查工作计划，由省级监管执法部门统筹制定本系统检查对象名录库，由省级监管执法部门和市、县政府根据机构调整情况及综合执法改革，统筹建立本系统、本辖区执法人员名录库。对“双随机、一公开”监管的实施范围，在《意见》明确的16个部门基础上，总结我省实践经验，增加15个具有监管职能的部门，确保“双随机、一公开”监管实现全覆盖。
(四)突出公正公开与权责对等相结合。一方面，秉持公示即监管的理念，《实施意见》规定抽查事项、抽查计划、抽查结果和查处情况全程通过国家企业信用信息公示系统(安徽)向社会公示。另一方面，明确“尽职照单免责、失职照单问责”原则，科学构建市场监管履职责任体系，既严格依法问责追责，又有效保护基层执法人员履职积极性。
最后，再次衷心感谢新闻媒体的朋友对市场监管工作的关心支持，也希望各位新闻界的朋友，深入开展《实施方案》的宣传解读，促进有关措施更好更快发挥实效，共同助力我省创优“四最”营商环境工作。
谢谢大家！
主持人：谢谢张局长的介绍。下面是答问环节，请各位媒体记者在提问时通报所在的新闻单位。
人民网安徽频道记者：张局长好，我是人民网安徽频道的记者。请问针对基层反映较多的执法力量薄弱的问题，我省《实施意见》是如何解决的？谢谢。
人民网安徽频道记者提问
张志宏：首先，《实施意见》提出在执法人员库的组成上，除了包括通常我们认为的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员外，还将从事日常监管工作的人员纳入进来，主要是协管员和辅助监管人员等，虽然他们没有执法权，但是可以在日常监管中发现问题，这与“双随机、一公开”监管作为日常监管基本手段的定位是相符的。
此外，为提高监管效能，解决基层执法人员素质不高、专业性不强的问题，《实施意见》还提出，涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用司法机关生效文书和专业机构作出的鉴定结论。对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查，满足专业性抽查需要。
中国市场监管报记者：张局长您好，我是中国市场监管报记者。请问《实施意见》对于“双随机、一公开”监管和重点监管、专项检查之间的关系是如何处理的，如何防止出现“两张皮”现象？谢谢。
中国市场监管报记者提问
张志宏：《实施意见》主要从两个方面进行处理，一是处理好重点监管与一般监管的关系；二是处理好日常监管与专项监管之间的关系。
首先，通过拓展“随机抽查事项清单”的内涵，将随机抽查与重点监管相结合。《实施意见》提出，将随机抽查事项分为一般检查事项和重点检查事项，通过设定不同抽查比例和检查频次，对不同检查对象采取不同监管措施。对一般检查事项，严格控制抽查比例；对重点检查事项，抽查比例不设上限，甚至可以达到或超过100%，但仍要做好检查人员随机抽取、抽查结果公示等工作。从而按照“全面覆盖”的基本原则，将所有监督检查事项纳入清单中。
其次，通过拓展“年度抽查工作计划”的内涵，将日常监管与专项检查相统一。“双随机、一公开”监管的定位是市场监管的基本手段和普遍方式，是发现问题和对问题进行一般性处理的过程，可以说是面上的日常监管。而专项检查则带有行业性和区域性特征，通常是在掌握风险后带着问题去深入检查，目的是解决问题，查处一批、规范一片。《实施意见》提出，各地、各部门除了要根据随机抽查事项清单制定年度抽查工作计划外，在对发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险开展专项检查时，也要贯彻“双随机、一公开”监管的理念，纳入双随机抽查的体系和工作计划，从而实现将监管部门自行组织发起的检查都纳入到年度抽查工作计划中，严格管控，最大程度地减少“运动式执法”和随意布置检查任务。
安徽广播电视台记者：张局长好，我是安徽广播电视台记者。请问作为牵头单位，下一步，省市场监管局将如何贯彻落实好《实施意见》？谢谢。
安徽广播电视台记者提问
张志宏：一方面，认真抓好市场监管系统的贯彻落实工作。围绕《实施意见》提出的市场监管部门于2019年底前实现双随机监管全流程整合的目标任务，今年4月，我们研究制定印发了《安徽省市场监管局随机抽查事项清单(第一版)及2019年度全省市场监管系统抽查工作计划》，包括22类66项随机抽查事项，并据此组织开展43项抽查任务。日前，省市场监管局又印发了《关于全面推进“双随机、一公开”监管创优营商环境的通知》，结合省政府营商环境提升行动，对系统内实现“双随机、一公开”监管全覆盖进一步细化了时间表、路线图。下一步，省市场监管局将对照随机抽查事项清单，研究制定随机抽查工作指引，对抽查的程序、方法和要求进行规范。研究制定信用分类监管的具体制度，对不同信用状况企业实施差异化监管措施，提高监管的针对性和有效性。督促各级市场监管部门按照年度抽查工作计划，按时按质完成抽查任务，公示抽查结果。
另一方面，统筹协调牵头各部门落实好改革任务。“双随机、一公开”监管工作覆盖范围大、涉及部门多，仅仅依靠市场监管部门单打独奏难以全面推进，我们将充分发挥省商事制度改革联席会议的统筹协调作用，在省委、省政府的领导下，按照《实施意见》明确的路径和要求，大力开展政策宣传解读和业务操作培训，形成各部门齐抓共管、协同推进的工作局面，督促指导各相关部门建立完善随机抽查“一单两库一细则”，科学制定年度抽查工作计划并组织实施，为实现政府相关部门双随机监管全覆盖夯实基础。
主持人：谢谢张局长的回答。今天的发布会到此结束，谢谢大家。